Nhóm 14:
1.
2.
3.
4.
5.

Lê Thị Hồng
Trần Thị Thúy Hằng
Phan Thị Lệ Hằng
Phạm Thị Hương
Hồng Thị Thanh Hồi

.c
om

ĐỀ BÀI: CẢI CÁCH VÀ HỒN THIỆN PHÂN CẤP PHÂN QUYỀN
TRUNG ƢƠNG, ĐỊA PHƢƠNG

ng

1. Đổi mới, hoàn thiện thể chế và tổ chức bộ máy hành chính trung ƣơng
 Bố trí lại cơ cấu tổ chức của chính phủ
Nội dung
- Xây dựng cơ cấu tổ chức của chính phủ gồm các bộ, cơ quan ngang

co

bộ làm chức năng quản lý nhà nước.Cơ cấu tổ chức của chính phủ

an

phải theo nguyên tắc bộ đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng

th

chủ yếu là quản lý vĩ mơ tồn xã hội bằng pháp luật, chính sách,

ng

hướng dẫn và kiểm tra thực hiện.Bộ máy của các bộ được điều chỉnh
về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động

du
o

của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch vụ
cơng.

cu

u

- Giảm mạnh các cơ quan thuộc Chính phủ và tổ chức trực thuộc thủ
tướng Chính phủ. Chỉ duy trì một số ít cơ quan có tính chất chun
mơn, nghiệp vụ phục vụ cho cơng việc quản lý vĩ mơ của chính phủ
mà khơng thể đưa về các bộ.
-

Định rõ tính chất, phương thức hoạt động của các tổ chức tham mưu
tư vấn do Thủ tướng Chính phủ thành lập. Các tổ chức này khơng có

chức năng quản lý đất nước.

- Trên cơ sở xác định đúng chức năng quản lý nhà nước của mỗi Bộ
đối với toàn ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước, phân định rõ

CuuDuongThanCong.com

/>

chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản lý đối với doanh
nghiệp Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ. Trên
nguyên tắc đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của doanh
nghiệp Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, cần quy định cụ thể
phạm vi Nhà nước ủy quyền cho Bộ thực hiện chức năng đại diện
chủ sở hữu đối với doanh nghiệp Nhà nước và đơn vị sự nghiệp, thay
cho cơ chế Bộ chủ quản.

.c
om

Các kết quả đã đạt được

Xây dựng được môi trường thể chế phân biệt rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và

ng

cơ cấu tổ chức của các cơ quan bộ, cơ quan ngạng bộ:

co


- Nghị định số: 178/2007/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan bộ, cơ quan ngang bộ, ngày

an

03/12/2007.

th

- Nghị định số: 15/2008/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

ng

hạn và cơ cấu tổ chức của bộ ngoại giao,ngày 4/2/2008.

du
o

- Nghị đinh số 32/2008/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ giáo dục và đào tạo, ngày 19/3/2008.

cu

u

- Nghị định Số: 33/2008/NĐ-CP về “Quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của văn phịng chính phủ”. Nghị định
nói rõ chức năng tham mưu tổng hợp, nhiệm vụ và quyền hạn của
Văn phịng Chính phủ, bộ máy giúp việc cho Chính phủ và Thủ
tướng Chính phủ.

- Nghị đinh số 116/2008/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ kế hoạch và đầu tư, ngày 14/11/2008.
- Nghị định số: 36/2012/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ, ngày 18/4/2012.
- Nghị đinh số 63/2012/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ y tế, ngày 31/08/2012.

CuuDuongThanCong.com

/>

- Nghị định số 83/2012/NĐ-CP của Chính phủ Quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ, ngày
09 tháng 10 năm 2012.
- Nghị đinh số 84/2012/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của ủy ban dân tộc, ngày 12/10/2012.
- Nghị định số 95/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương , ngày

.c
om

12 tháng 11 năm 2012.
- Nghị định Số: 99/2012/NĐ-CP “Về phân công, phân cấp thực hiện
các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước nhằm đổi

ng

mới cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp


co

nhà nước.

- Nghị đinh số 107/2012/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

an

hạn và cơ cấu tổ chức của bộ giao thông vận tải, ngày 20/12/2012.

th

- Nghị đinh số 106/2012/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

ng

hạn và cơ cấu tổ chức của bộ lao động, thương binh và xã hội, ngày

du
o

20/12/2012.

- Nghị đinh số 20/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

u

hạn và cơ cấu tổ chức của bộ khoa học và công nghệ, ngày

cu


16/02/2013.

- Nghị định

số: 22/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ Tư Pháp ngày 13/3/2013.
- Nghị đinh số 21/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ tài nguyên và môi trường, ngày
04/03/2013.
- Nghị đinh số 62/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ xây dựng, ngày 25/6/2013.

CuuDuongThanCong.com

/>

- Nghị đinh số 76/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ văn hóa-thể thao và du lịch, ngày
16/07/2013.
- Nghị đinh số 132/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ thông tin và truyền thông, ngày
16/10/2013.
- Nghị đinh số 156/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

.c
om

hạn và cơ cấu tổ chức của ngân hàng nhà nước, ngày 11/11/2013.

- Nghị đinh số 199/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn,

ng

ngày 26/11/2013.

co

- Nghị định Số: 215/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ tài chính , ngày 23/12/2013.

an

- Thông tư số: 24/2014/TT-BQP, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ

th

quan, đơn vị thuộc bộ quốc phòng, ban chỉ huy quân sự bộ, ngành

ng

trung ương về giáo dục quốc phòng và an ninh, bồi dưỡng kiến thức

du
o

quốc phòng quân đội nhân dân Việt Nam, ngày 15/5/2014.
- Nghị định số 58/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng,


u

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ nội vụ, ngày 16 tháng

cu

06 năm 2014.

- Nghị đinh số 106/2014/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của bộ công an, ngày 17/11/2014.
- Thông tư số: 01/2016/TT-BC, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình
thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường bộ của cảnh sát
giao thông, ngày 4/1/2016.
- Nghị định số: 10/2016/NĐ-CP, quy định về cơ quan thuộc chính phủ,
ngày 01/2/2016.

CuuDuongThanCong.com

/>

- Nghị định số: 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ, ngày
1/9/2016.
- Nghị đinh số 150/2016/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của văn phịng chính phủ, ngày 11/11/2016.
Đánh giá
Tích cực

ng


th

an

co

ng

.c
om

- Xác định rõ và phù hợp chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
- Các doanh nghiệp có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kết quả
hoạt động của mình.
- Việc phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ
của chủ sở hữu nhà nước được mở rộng phạm vi áp dụng đối với tất
cả các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước, như các nhóm
doanh nghiệp sau đây: (i) Doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100%
vốn điều lệ ; (ii) Doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn
điều lệ; và (iii) Doanh nghiệp mà Nhà nước có vốn đầu tư nhưng nắm
giữ không quá 50% vốn điều lệ.

cu

u

du
o


Hạn chế
- Việc phân công phân cấp chưa được đổi mới mạnh mẽ, đôi khi cịn
mang tính nhỏ giọt.
- Mặc dù đã có điều chỉnh, nhưng vẫn còn sự chồng chéo về chức
năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý chuyên ngành.
- Triển khai thực hiện phân cấp quản lý các đơn vị sự nghiệp còn chậm
và chưa triệt để.

 Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ và cơ quan
thuộc Chính phủ
Nơi dung
- Tách chức năng quản lý nhà nước của Bộ đối với ngành, lĩnh vực
trong phạm vi cả nước với chức năng cung ứng dịnh vụ công của các
tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ; theo đó, tách tổ chức hành chính với tổ
chức sự nghiệp để hoạt động theo các cơ chế riêng

CuuDuongThanCong.com

/>

- Cơ cấu lại bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
làm cho bộ máy tinh gọn, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý
nhà nước của mỗi quốc gia, định rõ tính chất và các loại hình tổ chức
trực thuộc.
Kết quả đã thực hiện được

.c
om

- Nghị định số 36/2012/NĐ-CP về “Quy định chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang bộ”. Nghị định
nói rõ về việc phân chia rõ ràng chực năng, nhiệm vụ quản lý nhà
nước của các cơ quan thuộc Chính Phủ.

cu

u

du
o

ng

th

an

co

ng

- Có thể minh chứng vào ngày 25 tháng 11 năm 2015, Bộ Giao thông
vận tải đã ban hành Quyết định số 4202/QĐ-BGTVT phê duyệt đề án:
“ Tách chức năng quản lý nhà nước với cung cấp dịnh vụ công trong
lĩnh vực đăng kiểm”. Với quan điểm nâng cao năng lực, hiệu quả
công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đăng kiểm; tách chức năng
quản lý nhà nước với việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đăng
kiểm thông qua việc giao cho các tổ chức ngoài nhà nước thực hiện
một số dịch vụ công mà cơ quan nhà nước không cần trực tiếp thực
hiện.

- Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2001-2010, ngày 08/8/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số
132/2007/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức.Việc này để bảo đảm bộ máy nhà nước ngày càng
tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, công tác quản lý tổ
chức bộ máy.

Đánh giá
Tích cực
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong bộ máy hành chính nhà
nước được nâng lên.
- Phương thức hoạt động của Chính phủ, các bộ ngành trrung ương và
UBND các cấp có bước đổi mới như những nỗ lực cải cách, đơn giản

CuuDuongThanCong.com

/>

hóa thủ tục hành chính, áp dụng phương thức quản lý theo cơ chế “
một cửa”…….
- Triển khai quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ ở cơ sở và
trong cơ quan hành chính nhà nước… đã có tác dụng tích cực góp
phần đổi mới mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với dân, quan hệ
giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong q trình tổ chức
thực hiện công việc và thực thi công vụ.

du
o


ng

th

an

co

ng

.c
om

Hạn chế
- Bộ máy nhà nước chưa thực sự tinh gọn, vẫn còn chồng chéo, cồng
kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, cơ quan ngang bộ và 13 cơ quan
thuốc Chính phủ. Bộ máy hành chính ở Trung ương cịn q lớn, số
lượng tổ chức bên trong các bộ, ngành còn nhiều và có xu hướng
phình ra.
- Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước
vĩ mơ của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước.
- Việc thực hiện phân cấp về ngành và lĩnh vực giữa trung ương và địa
phương, giữa các cấp chính quyền địa phương cịn chậm.
- Qúa trình làm việc của cán bộ nhìn chung cịn thủ cơng, thiếu tính
chun nghiệp.
- Trang thiết bị, điều kiện làm việc của cơ quan hành chính nhà nước
nói chung cịn nhiều hạn chế.
2. Đổi mới và hoàn thiện thể chế tổ chức bộ máy chính quyền địa phƣơng

cu


u

 Về đơn vị hành chính:
Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa quy định của Hiến pháp năm 1992 về các đơn
vị hành chính nhằm bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, ổn định trong cấu trúc hành
chính ở nước ta; đồng thời bổ sung quy định về đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt, đơn vị hành chính tương đương với quận, huyện, thị xã thuộc thành phố trực
thuộc Trung ương. Theo đó, nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã và
;
, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; huyện
chia thành xã, thị trấn; thị xã và
xã;
quận chia thành phường; đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập
(Điều 110).
Đánh giá

CuuDuongThanCong.com

/>

Tíchcực
Việc phân chia đơn vị hành chính dễ dàng hơn trong việc quản lý hiệu quả, cũng
như dễ dàng hơn trong việc quản lý các thư từ, đơn khiếu nại của nhân dân.
Hạn chế
Bộ máy chính quyền từ trung ương đến địa phương cồng kềnh, khó khăn trong việc
thống nhất ở đơn vị hành chính nhỏ, khó kiểm sốt trong việc thực hiện thi hành bộ
máy hành chính nhà nước.


du
o

ng

th

an

co

ng

.c
om

 Về tổ chức chính quyền địa phƣơng:
Hiến pháp năm 2013 quy định khái quát theo hướng: “Chính quyền địa phương
được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam. Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
được tổ chức phù hợp với đặc điểm nơng thơn, đơ thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do luật định” (Điều 111). Việc tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân cụ thể ở từng đơn vị hành chính sẽ được quy định trong Luật tổ chức chính
quyền địa phương trên cơ sở tổng kết việc thực hiện chủ trương của Đảng thí điểm
một số nội dung về tổ chức chính quyền đô thị và kết quả tổng kết thực hiện Nghị
quyết 26 của Quốc hội, đáp ứng yêu cầu tổ chức chính quyền địa phương phù hợp
với đặc điểm nơng thơn, đơ thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và các
nguyên tắc phân cấp, phân quyền giữa Trung ương và địa phương và giữa các cấp
chính quyền địa phương.
Đánh giá


cu

u

Tíchcực

- Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân
cấp mạnh và rõ hơn cho địa phương, để chính quyền địa phương chủ động sáng tạo
thực hiện chức năng, nhiệm vụ. và phải tự chịu trách nhiệm về quyết định của
mình”. Đó cũng là mơ hình để “người dân tự quyết định các vấn đề của địa phương
mình trên cơ sở pháp luật nên không sợ mỗi địa phương thành khu tự trị …”
- Sự phân biệt Chính quyền địa phương giữa các vùng lãnh thổ, giữa nông thôn và
thành thị; căn cứ vào đặc điểm, tình hình, nguồn lực của từng địa phương mà quy
định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trên cơ sở các điều kiện thực tế; góp
phần thúc đẩy phát triển kinh tế từng vùng với điều kiện khác nhau.
Hạnchế

CuuDuongThanCong.com

/>

Việc phân chia vùng lãnh thổ trong điều kiện kinh tế xã hội khác nhau sẽ dẫn đến
mức chênh lệch, mất cân đối lớnvà chiều hướng phát triển của mỗi khu vực khác
nhau, dẫn đến một số vùng phát triển, một số vùng chậm phát triển.
 Xác định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm
Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa
phương trên cơ sở phân cấp rõ ràng và hợp lý giữa Trung ương với địa phương, cà
giữa các cấp chính quyền với địa phương, và giữa các cấp chính quyền địa phương;
trên cơ sở đó, sửa đổi Luật tổ chức Hồi đồng Nhân dân và Ủy ban nhân dân.


.c
om

Tích cực
Một số văn bản luật và nghị định trong những năm gần đây đã thay đổi nhằm thực
hiện mục tiêu này:

co

ng

Luật số: 77/2015/QH13 về tổ chức chính quyền địa phương đã xác định nhiệm vụ
của từng cấp trong bộ máy chính quyền.

an

Nghị định số 117/2014/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ quy
định về Y tế xã, phường, thị trấn;

du
o

ng

th

Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung một số điều mới quy định chức tiếp chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền địa phương (Điều 112). Chính quyền địa phương có 2
nhiệm vụ được phân biệt: (1) tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, (2)
quyết định các vấn đề địa phương do luật định.


cu

u

Quyết định Số: 68/QĐ-BNV, năm 2012, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và tổ chức của chính quyền địa phương.
Tiêu cực:
Mặc dù đã có nhiều văn bản pháp luật, hiến pháp, quyết định… được đưa ra nhằm
thay đổi, xác định rõ ràng hơn nhiêm vụ của từng cấp địa phương. Tuy nhiên, trong
mỗi địa phương cụ thể việc thực hiện chưa được rõ ràng, nhiệm vụ chức năng của
từng cấp nhỏ hơn còn một số vấn đề…

CuuDuongThanCong.com

/>