MỤC LỤC
NỘI DUNG
I. ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tầm quan trọng của việc nghiên cứu, phân tích tổ chức
2. Lý do của việc nghiên cứu tổ chức
II. LƯỢC SỬ VỀ PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Q trình hình thành và phát triển
2. Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình
2.1. Khái niệm
2.2. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động
2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn, mục tiêu
III. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ BIÊN CHẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Bộ máy lãnh đạo
2. Bộ máy giúp việc
3. Biên chế
4. Về con dấu, trụ sở, kinh phí hoạt động
IV. LOẠI HÌNH TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
V. SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Bộ máy lãnh đạo chính quyền địa phương
2. Bộ máy giúp việc
3. Nhận xét sự phân cơng, phối hợp trong tổ chức
VI. CÁC KHN MẪU MÀ CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG CẨM
BÌNH ĐANG TN THỦ
VII. SẢN PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Đầu vào của chính quyền địa phương
2. Đầu ra (sản phẩm) của chính quyền địa phương
VIII. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Hồn thiện hệ thống pháp luật về chính quyền địa phương
2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của chính quyền địa phương
3. Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND
4. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO

TRANG
1
1
1
2
2
3
3
4
4
7
7
7
8
8
9
10
10
17
24
24
25

25
25
27
27
27
27
28
30
31

I. ĐẶT VẤN ĐỀ
0


1. Tầm quan trọng của việc nghiên cứu, phân tích tổ chức
Tổ chức là thực thể xã hội được tạo nên bởi những hoạt động mang tính
khn mẫu của các thành viên và các nhóm tồn tại trong nó nhằm đạt đến những
mục tiêu nhất định.
Trong xã hội hiện nay, có rất nhiều loại tổ chức đang hoạt động, các tổ chức
ấy góp phần khơng nhỏ thúc đẩy q trình phát triển của nền kinh tế - xã hội nói
chung. Vì vậy nghiên cứu, phân tích tổ chức có tầm quan trọng, nó chính là việc
nghiên cứu sự tồn tại, thích ứng và phát triển của tổ chức, nó tổng hợp thành quả
nghiên cứu của nhiều môn học như hành chính học, chính trị học, xã hội học, điều
khiển học, kinh tế học ... Từ đó tìm ra xu thế phát triển, những thời cơ và thách
thức đối vói mỗi tổ chức, giúp đưa ra hướng đí, giải pháp để tổ chức ấy ngày càng
hoàn thiện, phát triển, hoạt động đạt hiệu quả và chất lượng cao.
Ngày nay, tất cả các tổ chức buộc phải tương tác với môi trường của
chúng. Quan hệ giữa một tổ chức và môi trường của nó ảnh hưởng rất lớn đến
sự sống cịn và tính hiệu quả của tổ chức. Để bảo vệ tương lai của tổ chức, quan
hệ này phải được quản lý một cách thận trọng.

Như vậy, việc nghiên cứu, phân tích tổ chức có vai trị đánh giá được mối
quan hệ của tổ chức với các yếu tố bên ngồi mơi trường, xác định những yếu tố
có vai trị quyết định đến sự thành công và hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Các tổ chức dựa vào mơi trường để có được những nguồn nguyên liệu,
con người và tài chính cần thiết và để tiêu thụ kết quả hoạt động. Kết quả hoạt
động phải được xã hội chấp nhận và tổ chức cần đạt được sự trao đổi có lợi, do
đó nó có thể tái chế các kết quả hoạt động và chuyển hoá chúng thành những
nguồn lực mới. Hơn nữa, xã hội phải chấp nhận nhiệm vụ của tổ chức và tán
thành cách nó hoạt động. Sự tồn tại của tổ chức có thể bị đe doạ bởi sự phản đối
của cơng chúng. Các tổ chức có thể buộc chấm dứt hay thay đổi một cách quyết
liệt nếu xã hội không tán thành về kết quả hoạt động của tổ chức, về cách làm ra
sản phẩm, hay về việc tổ chức không tuân theo những mong đợi của xã hội,
chẳng hạn như u cầu đảm bảo an tồn, mức ơ nhiễm mơi trường, hợp đồng
thuế quan, và những địi hỏi pháp lý khác.
2. Lý do của việc nghiên cứu tổ chức
Xuất phát từ tầm quan trọng của việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức cho
thấy, từ kết quả nghiên cứu, đánh giá tổ chức sẽ giúp tổ chức đánh giá được
những thuận lợi, khó khăn mà tổ chức mình đang gặp phải, từ đó đưa ra những
giải pháp phù hợp nhằm phát huy những thuận lợi, khắc phục những khó khăn,
1


giúp tổ chức hoàn thành tốt mục tiêu đề ra, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ
của tổ chức.
Đặc biệt, việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức còn là một công cụ quan trọng
giúp đánh giá những yếu tố đầu vào và sản phẩm đầu ra của tổ chức, đặc biệt là
yếu tố có vai trị quyết định như nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính.
Hiện nay, vấn đề quản lý nhân sự, sắp xếp, bố trí nguồn nhân lực trong tổ
chức sao cho phù hợp với năng lực, trình độ của từng người là một trong những
vấn đề quan trọng hàng đầu quyết định thành công của một tổ chức. Do đó,

nghiên cứu, đánh giá tổ chức giúp tổ chức tuyển chọn được nguồn nhân lực phù
hợp với yêu cầu của công việc, là cơ sở để sắp xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo,
bồi dưỡng, đánh giá người lao động một cách chính xác, khách quan, cơng bằng;
là cơ sở để trả lương, thưởng phù hợp với công việc; đồng thời góp phần đánh
giá mức độ quan trọng của từng công việc trong một tổ chức, tạo được sự phân
công công việc phù hợp, tránh sự chồng chéo trong chức năng, nhiệm vụ giữa
các bộ phận trong tổ chức.
II. LƯỢC SỬ VỀ PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Q trình hình thành và phát triển
Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, xã Cẩm Bình (nay là phường Cẩm Bình)
thuộc thị xã Cẩm Phả (nay là thành phố Cẩm Phả), tỉnh Quảng Ninh được thành
lập với 11 xóm. Trải qua các cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ và tham
gia công cuộc xây dựng đất nước, xã Cẩm Bình đã đóng góp nhiều thành tích xuất
sắc và được Đảng, Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương, địa phương
tặng thưởng nhiều hn chương, Bằng khen đã có thành tích xuất sắc trong sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đặc biệt, năm 2000 được Nhà nước phong
tặng danh hiệu cao quý “Xã anh hùng lao động trong thời kỳ đổi mới”.
Theo tiến trình phát triển đơ thị hóa của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng
Ninh nói riêng và đất nước nói chung, ngày 16/8/2001 Chính phủ ban hành Nghị
định số 51/2001/NĐ-CP thành lập phường Cẩm Bình với 8 khu dân cư, trụ sở
chính tại Tổ 5 khu Nam Tiến, phường Cẩm Bình, thị xã Cẩm Phả (nay là thành
phố Cẩm Phả), tỉnh Quảng Ninh. Thực hiện Quyết định số 3251/QĐ-UBND
ngày 04/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc điều chỉnh phân loại đơn
vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, theo đó phường Cẩm Bình là
đơn vị hành chính loại 1.
Hiện nay, phường Cẩm Bình là phường nội thành của thành phố Cẩm Phả,
nơi tập trung văn phịng làm việc của các đơn vị hành chính sự nghiệp thành phố
2



Cẩm Phả và khu văn phòng làm việc, kinh doanh dịch vụ của các doanh nghiệp
tại khu Hòa Lạc, phường Cẩm Bình, Thành phố Cẩm Phả; với diện tích 179,99
ha; phía Nam là bờ vịnh Bái Tử Long dài trên 1 km, phía Bắc giáp phường Cẩm
Tây, phía Tây giáp phường Cẩm Thành, phía Đơng giáp phường Cẩm Đơng.
Dân số có 9.129 nhân khẩu/2.385 hộ sống và sinh hoạt ở 50 tổ dân nhân thuộc 8
khu dân cư, chủ yếu là dân tộc Kinh.
Hịa chung vào sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, được
sự quan tâm, chỉ đạo của cấp trên các cấp, trong những năm qua đảng bộ, chính
quyền và nhân dân phường Cẩm Bình đã đoàn kết thống nhất, chủ động, sáng
tạo, phát huy các nguồn lực, khắc phục mọi khó khăn, tận dụng tốt thời cơ, vận
hội, quyết tâm chính trị cao thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ chính trị, kinh
tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và đạt những kết quả tích cực đó là: Kinh
tế từng bước phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng, có tính bền
vững cao gắn với bảo vệ môi trường; giải quyết việc làm ổn định cho người lao
động; thu hút đầu tư và huy động nguồn lực để nâng cấp, cải tạo, từng bước
hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, diện mạo đơ thị ngày càng có nhiều khởi sắc;
văn hố - xã hội có nhiều tiến bộ, cơng tác an sinh xã hội được quan tâm đúng
mức, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức thường
xuyên, phong phú thu hút đông đảo nhân dân tham gia; Cơng tác chăm sóc sức
khỏe nhân dân, công tác giáo dục đào tạo được chăm lo; đời sống vật chất, tinh
thần của nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao; an ninh chính trị
được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, hồn thành tốt nhiệm vụ
cơng tác qn sự quốc phịng địa phương; Cơng tác cải cách hành chính được
đẩy mạnh, hệ thống chính quyền địa phương ngày càng được củng cố, kiện tồn.
Vai trị lãnh đạo của tổ chức đảng, hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương
được tăng cường và phát huy, nhân dân tin tưởng.
Năm 2017, phường Cẩm Bình được Chính phủ tặng bằng khen và cờ thi
đua trong phong trào xây dựng “Xã, phường, thị trấn văn minh năm 2016”.
Đây chính là sự ghi nhận những nỗ lực của cấp ủy, chính quyền và nhân dân
phường Cẩm Bình trong thực hiện nhiệm vụ của địa phương góp phần thực hiện

thắng lợi nhiệm vụ của thành phố Cẩm Phả, của tỉnh Quảng Ninh và đất nước.
2. Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình
2.1. Khái niệm
- Chính quyền địa phương là một tổ chức hành chính có tư cách pháp
nhân được Hiến pháp và Pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một
3


khu vực nằm trong một quốc gia.
- Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình gồm có Hội đồng nhân dân
phường và Ủy ban nhân dân phường, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên
của Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Quảng Ninh.
2.2. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động
Chính quyền địa phương xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) thực
hiện nguyên tắc tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp năm 2013 và chính quyền
địa phương phường Cẩm Bình cũng không ngoại lệ. Cụ thể:
- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực
hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.
- Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân.
- Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số.
- Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp
với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn, mục tiêu hoạt động
2.3.1. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương phường Cẩm Bình:
+ Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn
phường.
+ Quyết định những vấn đề của phường trong phạm vi được phân quyền,
phân cấp theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và

quy định khác của pháp luật có liên quan.
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên ủy quyền.
+ Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền
địa phương ở phường.
+ Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền
làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển
kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường.
Cụ thể:
4


(1). Hội đồng nhân dân phường:
- Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa
phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do
Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ
quan nhà nước cấp trên; Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương
do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc
thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
- Hội đồng nhân dân phường gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri
ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý
chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân
dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên (Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm
Phả, tỉnh Quảng Ninh).
- Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của
Hội đồng nhân dân phường.
+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch
Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân

phường; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch
Ủy ban nhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường.
+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,
chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trường hợp
cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường. Quyết định chủ trương đầu tư
chương trình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật.
+ Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực
hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường; giám sát hoạt động của Thường
trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, Ban của Hội đồng nhân dân
phường; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân phường.
+ Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do
Hội đồng nhân dân phường bầu (Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội
đồng nhân dân, Trưởng ban của Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân,
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân).
+ Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân phường và chấp nhận việc đại
biểu Hội đồng nhân dân phường xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu.
+ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân
5


dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường.
(2). Ủy ban nhân dân phường:
- Uỷ ban nhân dân (UBND) ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng
nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân
và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên; Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành
Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội
đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.
- Ủy ban nhân dân phường do Hội đồng nhân dân phường bầu, là cơ quan
chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,

chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ
quan hành chính nhà nước cấp trên (Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Quảng Ninh).
- Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định các nội dung:
miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân
dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường; dự toán thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách
phường trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường, chủ
trương đầu tư chương trình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của pháp
luật … và tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường.
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,
ủy quyền.
2.3.2. Mục tiêu
- Xây dựng bộ máy chính quyền hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động trong thực thi công vụ.
- Phối hợp với các cơ quan, đơn vi thực hiện tốt chức năng quản lý nhà
nước trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, y tế,
giáo dục, an sinh xã hội, đất đai, xây dựng, GPMB, trật tự đô thị, tư pháp hộ
tịch, an ninh quốc phịng, xây dựng chính quyền … đảm bảo đúng quy định góp
phần hồn thành tốt các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc
phịng hàng năm và giai đoạn mà cấp trên và địa phương đặt ra.
- Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ
6


chức, doanh nghiệp phát triển kinh tế góp phần nâng cao điều kiện sống, đời
sống vật chất và tinh thần cho người dân trên địa bàn phường.
- Nâng cao sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của chính quyền

địa phương; Xây dựng hình ảnh chính quyền phục vụ nhân dân, phục vụ tổ chức,
doanh nghiệp góp phần xây dựng “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”.
III. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ BIÊN CHẾ
Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 3/3/2015 của Ban Chấp hành
Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh "về đổi mới phương thức, nâng cao năng lực và sức
chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ may biên chế" (gọi tắt là Đề án 25),
phường Cẩm Bình đã thực hiện nhất thể hóa nhiều chức danh (Bí thư Đảng ủy
kiêm Chủ tịch UBND phường, Phó Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND
phường và nhiều chức danh người hoạt động không chuyên trách khác được
kiêm nhiệm) góp phần tinh giản bộ máy biên chế ở địa phương nhưng vẫn đảm
bảo hiệu quả hoạt động.
1. Bộ máy lãnh đạo
Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình gồm có Hội đồng nhân dân
phường và Ủy ban nhân dân phường. Do đó, bộ máy lãnh đạo của địa phương
gồm có:
- Hội đồng nhân dân phường: Thường trực HĐND phường là cơ quan
Thường trực của HĐND phường gồm Chủ tịch và 01 Phó Chủ tịch.
+ Chủ tịch: Bà Nguyễn Thị Dun
+ Phó Chủ tịch: Ơng Nguyễn Duy Hưng
- Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch và 02 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên
Ủy ban nhân dân.
+ Chủ tịch: Ông Nguyễn Hải Ninh.
+ Các Phó Chủ tịch: Ông Vũ Đức Hồng và Bà Nguyễn Thị Nơ.
+ Ủy viên Ủy ban nhân dân: Ơng Phan Văn Hiến – Trưởng cơng an phường.
Các chức danh lãnh đạo của chính quyền đia phương phường Cẩm Bình
thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quản lý.
2. Bộ máy giúp việc
Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có 05 bộ phận chuyên môn và
02 đơn vị tham mưu, giúp việc cho bộ máy lãnh đạo trong thực hiện nhiệm vụ
trên các lĩnh vực ở địa phương gồm:

7


- Bộ phận Văn phòng thống kê;
- Bộ phận Kế tốn tài chính;
- Bộ phận Tư pháp hộ tịch;
- Bộ phận Văn hóa xã hội;
- Bộ phận Địa chính - xây dựng, đô thị và môi trường;
- Ban chỉ huy quân sự phường;
- Công an phường;
3. Biên chế
Căn cứ Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 của UBND tỉnh
Quảng Ninh về việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh, phường Cẩm Bình được giao 23 biên chế cán bộ, công chức hưởng
lương ngân sách nhà nước. Ngồi ra cịn có người hoạt động khơng chuyên trách
(theo Nghị quyết 55/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 của HĐND tỉnh Quảng
Ninh “về việc quy định số lượng, chức danh, một số chế độ chính sách đối với
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, bản, khu phố;
quy định mức khốn kinh phí hoạt động đối với các tổ chức chính trị xã hội ở
cấp xã và khốn kinh phí hoạt động của các thơn, bản, khu phố trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh”), hợp đồng lao động theo khả năng cân đối ngân sách địa phương
nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Tính đến hết tháng 6/2017, phường Cẩm Bình có tổng số 33 cán bộ, cơng
chức, viên chức, người lao động, trong đó 11 cán bộ, 08 công chức, 01 viên
chức, 09 người hoạt động không chuyên trách, 04 hợp đồng lao động.
4. Về con dấu, trụ sở, kinh phí hoạt động
4.1. Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có tư cách pháp nhân, có
con dấu và tài khoản riêng theo quy định, Chủ tịch UBND phường là người đại
diện chủ tài khoản. Trụ sở của phường đặt tại tổ 5 khu Nam Tiến, phường Cẩm
Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, được trang bị các phương tiện để

đáp ứng yêu cầu phối hợp công tác giữa các cơ quan, đơn vị, bộ phận tham mưu,
giúp việc của chính quyền địa phương và phục vụ Nhân dân.
4.2. Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình là chính quyền địa
phương ở cơ sở, kinh phí hoạt động được ngân sách nhà nước thành phố đảm
bảo để thực hiện các nhiệm vụ chính trị và chức năng quản lý nhà nước trên các
lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng ở địa phương.
8


IV. LOẠI HÌNH TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
PHƯỜNG CẨM BÌNH
Có rất nhiều cách phân loại tổ chức, từ đó cho thấy loại hình tổ chức thuộc
loại nào.
- Phân loại theo lĩnh vực hoạt động có các loại hình tổ chức: kinh tế, chính
trị, văn hóa, phát triển cộng đồng;
- Phân loại theo phạm vi và môi trường hoạt động có các loại hình tổ
chức: vùng miền, quốc gia, quốc tế;
- Phân loại theo phương thức quản lý có các loại hình tổ chức; tập trung
quyền lực và tham dự công dân rộng rãi;
- Phân loại theo quan hệ với bộ máy nhà nước có các loại hình tổ chức: tổ
chức thuộc/chịu sự điều hành quản lý của nhà nước và tổ chức phi chính phủ, tổ
chức tư nhân.
- Phân loại theo khu vực hoạt động có các loại hình tổ chức:
+ Khu vực nhà nước: các tổ chức chính trị và quản lý nhà nước
+ Khu vực thị trường: các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp
+ Khu vực xã hội dân sự: các tổ chức phi chính phủ, hiệp hội, đoàn thể xã hội.
Như vậy, căn cứ vào các tiêu chí phân loại tổ chức như trên, có thể thấy,
chính quyền địa phương (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) phường Cẩm
Bình thuộc loại hình tổ chức sau:
- Tổ chức chịu sự điều hành, quản lý của nhà nước, mà cụ thể là chịu sự

điều hành, quản lý trực tiếp của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành
phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Tổ chức thuộc khu vực Nhà nước vì đây là chính quyền cấp cơ sở - cấp
thấp nhất trong hệ thống lập pháp và hành pháp ở nước ta do Quốc hội, Chính
phủ quy định trong Hiến pháp và các luật (Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền
lực nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương), biên chế do Ủy ban
nhân dân tỉnh Quảng Ninh giao, Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm
Phả quản lý và chính quyền địa phương sử dụng, ngân sách nhà nước do Ủy ban
nhân dân tỉnh Quảng Ninh và thành phố Cẩm Phả cấp; chịu trách nhiệm trước
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
V. SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ
9


CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1. Bộ máy lãnh đạo chính quyền địa phương
1.1. Hội đồng nhân dân phường
1.1.1. Nguyên tắc phân công công việc trong Thường trực HĐND phường:
- Thường trực HĐND phường là cơ quan thường trực của HĐND phường
(gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch), hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ để
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định.
- Chịu trách nhiệm chung về các nội dung công việc của Thường trực
HĐND phường, của Phó chủ tịch, Trưởng các Ban HĐND được Chủ tịch phân
công đảm trách.
- Chịu trách nhiệm cá nhân về kết quả nhiệm vụ do Chủ tịch HĐND
phường phân cơng, đồng thời có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ với các Ban của
HĐND trong thực thi công vụ; cùng Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể về nhiệm
vụ, quyền hạn của Thường trực HĐND phường trước HĐND phường.
- Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ thực tế, việc phân công nhiệm vụ trong

Thường trực HĐND phường có thể được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
- Ngày 25 hàng tháng Thường trực HĐND phường họp với Trưởng, Phó
các Ban HĐND phường để kiểm điểm, đánh giá tình hình thực hiện chương
trình cơng tác tháng và bàn triển khai kế hoạch công tác tháng sau.
1.1.2. Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường – Bà Nguyễn Thị Duyên:
- Chỉ đạo hoạt động của Thường trực HĐND phường; quyết định những
công việc thuộc thẩm quyền đã được phân công và chịu trách nhiệm cá nhân về
quyết định của mình, đồng thời cùng với tập thể Thường trực HĐND phường
chịu trách nhiệm tập thể về mọi mặt hoạt động của Thường trực HĐND trước
Hội đồng nhân dân phường và cơ quan có thẩm quyền cấp trên.
Trực tiếp phụ trách chỉ đạo các lĩnh vực cơng tác:
- Chỉ đạo việc cụ thể hố chủ trương, đường lối của Đảng, Quốc hội,
Chính phủ, Nghị quyết của Thành ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy phường, về
những chủ trương quan trọng như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân
sách hàng năm; về quốc phòng - an ninh ở địa phương; về giám sát thực thi pháp
luật ở địa phương; về các biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân
dân…, trước khi đưa ra Hội đồng nhân dân phường xem xét, quyết định; chỉ đạo
xây dựng và thực hiện chương trình hoạt động của HĐND phường hàng năm và
cả nhiệm kỳ.
10


- Chỉ đạo giải quyết các vấn đề lớn trong lĩnh vực kinh tế và ngân sách
phát sinh trong quá trình thực hiện nghị quyết của HĐND phường giữa hai kỳ
họp thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND và Thường trực HĐND phường
gồm: bổ sung ngân sách ngồi dự tốn; điều chỉnh dự toán ngân sách địa
phương; ban hành mới, thay đổi, bổ sung các chế độ, chính sách của phường
trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên cơ sở đảm bảo
nguyên tắc chế độ tập thể của Thường trực HĐND phường.
- Quyết định ngày triệu tập các kỳ họp HĐND phường và phối hợp với

UBND phường, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường trong việc
chuẩn bị kỳ họp; chủ tọa và điều hành các kỳ họp HĐND phường; chủ toạ các
cuộc họp để dự kiến nội dung và chương trình làm việc của kỳ họp, rút kinh
nghiệm việc chuẩn bị, tổ chức kỳ họp HĐND phường; Chủ tọa và kết luận các
cuộc họp chuyên đề khác của Thường trực HĐND phường.
- Ký phát hành các loại văn bản: nghị quyết, biên bản kỳ họp của HĐND
phường; báo cáo 6 tháng, báo cáo năm của Thường trực HĐND phường; các văn
bản, báo cáo của HĐND và Thường trực HĐND phường gửi Ban Thường vụ
Đảng ủy phường và các cơ quan cấp trên; ký các văn bản về tổ chức nhân sự liên
quan thẩm quyền của HĐND và Thường trực HĐND phường. Ký quyết định
thành lập các đoàn giám sát của HĐND phường.
- Chỉ đạo công tác đối ngoại, công tác tổ chức, cán bộ hoạt động trong
Thường trực và các Ban của HĐND, Văn phòng HĐND - UBND (thuộc lĩnh
vực phục vụ HĐND).
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và HĐND phường về việc quản lý, sử
dụng nguồn kinh phí hoạt động của HĐND phường được ngân sách nhà nước cấp.
- Tham gia tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo sự thống nhất phân công
của Thường trực HĐND phường;
- Thay mặt Thường trực HĐND phường giữ mối liên hệ và báo cáo kết
quả hoạt động của HĐND phường với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, các
cơ quan liên quan và Ban thường vụ đảng ủy phường.
1.1.3. Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường – Ông Nguyễn Duy Hưng:
- Giúp Chủ tịch HĐND làm công tác thường trực, trực tiếp giải quyết
công việc thường xuyên, hằng ngày của Thường trực HĐND phường; thay mặt
Chủ tịch HĐND phường giải quyết các công việc của Chủ tịch khi Chủ tịch
HĐND phường đi vắng và ủy quyền.
11


Trực tiếp phụ trách chỉ đạo các lĩnh vực công tác:

- Chỉ đạo, theo dõi các công việc theo thẩm quyền trong lĩnh vực kinh tế
và ngân sách; Văn hoá, Xã hội, Thông tin - Truyền thông; Chỉ đạo công tác xử
lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cơng dân, cơng tác quốc phịng - an
ninh, cơng tác tư pháp thuộc lĩnh vực trách nhiệm của HĐND (đối với vấn đề
thuộc thẩm quyền của Chủ tịch HĐND thì có trách nhiệm xem xét nội dung để
báo cáo Chủ tịch).
- Chỉ đạo việc tham mưu, đề xuất đưa vào chương trình ban hành nghị
quyết của HĐND Phường các vấn đề thuộc lĩnh vực được phân công; đôn đốc
công tác chuẩn bị và tham gia vào việc: dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp
HĐND; rút kinh nghiệm việc chuẩn bị, tổ chức kỳ họp; chủ tọa, điều hành các
kỳ họp của HĐND phường; chỉ đạo công tác xây dựng kế hoạch và tổ chức tiếp
xúc cử tri cho đại biểu HĐND phường theo định kỳ và đột xuất; chủ trì dự thảo
các báo cáo, tờ trình, nghị quyết trước khi trình HĐND phường tại các kỳ họp;
duyệt hồn chỉnh lần cuối các Nghị quyết đã được HĐND phường thơng qua để
trình Chủ tịch HĐND phường ký ban hành; theo dõi tình hình thực hiện các nghị
quyết, đề xuất chương trình giám sát của HĐND, Thường trực HĐND phường
và chủ trì các cuộc khảo sát, giám sát thực hiện Nghị quyết HĐND phường; theo
dõi tình hình thực hiện kết luận giám sát, tình hình thực thi pháp luật của Nhà
nước trên địa bàn thuộc lĩnh vực phụ trách.
- Giúp Chủ tịch duyệt lần cuối về dự thảo nội dung họp định kỳ của
Thường trực HĐND phường hàng tháng, chương trình cơng tác và các báo cáo
hoạt động cơng tác định kỳ, đột xuất của Thường trực HĐND phường; ký các
báo cáo công tác hàng tháng của Thường trực HĐND phường và văn bản khác
thuộc lĩnh vực phụ trách. Ký những văn bản thuộc thẩm quyền Chủ tịch HĐND
khi Chủ tịch đi vắng và ủy quyền.
- Giúp Chủ tịch HĐND trực tiếp tổ chức điều hịa, phân cơng, phối hợp
hoạt động của các Ban của HĐND phường; giữ mối quan hệ công tác với Tổ Đại
biểu HĐND thành phố; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường và các tổ chức thành
viên của Mặt trận; các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn; Tổ Đại biểu HĐND
các khu phố.

- Chỉ đạo, theo dõi tình hình, kết quả hoạt động của các Tổ đại biểu
HĐND phường; công tác bồi dưỡng, cung cấp thông tin, nâng cao năng lực hoạt
động của đại biểu HĐND.
- Thực hiện nhiệm vụ điều hành nguồn kinh phí hoạt động của HĐND
12


phường, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch HĐND phường và pháp luật với quyết
định của mình trong quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hoạt động của HĐND
phường được ngân sách nhà nước cấp.
- Tham gia tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo sự thống nhất phân công
của Thường trực HĐND phường.
1.2. Ủy ban nhân dân phường
1.2.1. Nguyên tắc phân cơng cơng việc của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và
Ủy viên UBND phường
- Nguyên tắc chung: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và Ủy viên UBND
phường hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp giữa sự lãnh đạo
UBND với sự điều hành của Chủ tịch UBND phường trong đó đề cao trách
nhiệm của mỗi thành viên UBND đã được phân công giúp UBND phường giải
quyết công việc theo quy định của pháp luật.
- Cụ thể:
+ Chủ tịch UBND phường lãnh đạo, điều hành và quản lý chung về mọi
mặt hoạt động và công tác của UBND phường, các Ủy viên UBND, các bộ phận
chuyên môn thuộc UBND phường. Quyết định các công việc thuộc thẩm quyền
theo quy định pháp luật và chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của mình đồng thời cùng tập thể UBND phường chịu trách nhiệm
mọi mặt hoạt động của UBND trước HĐND phường, UBND thành phố và Chủ
tịch UBND thành phố Cẩm Phả. Khi chủ tịch đi vắng, Chủ tịch UBND ủy quyền
cho một Phó chủ tịch UBND chỉ đạo giải quyết các công việc hàng ngày của
UBND phường.

+ Mỗi Phó chủ tịch UBND giúp Chủ tịch UBND phụ trách, chỉ đạo một
số lĩnh vực công tác và theo dõi hoạt động của một số khu phố theo sự phân
cơng của Chủ tịch UBND phường. Phó chủ tịch UBND được sử dụng quyền hạn
của Chủ tịch, nhân danh Chủ tịch khi giải quyết công việc thuộc lĩnh vực được
phân công và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường về thực hiện
nhiệm vụ quyền hạn được giao.
+ Ủy viên UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực phụ trách
của mình trước HĐND, UBND và cùng với các thành viên khác chịu trách
nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND phường và trước cơ quan
nhà nước cấp trên.
+ Hàng tuần, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND phường họp giao ban để
13


giải quyết công viêc mà Chủ tịch thấy cần bàn bạc, trao đổi, lấy quyết định của
tập thể.
+ Tùy theo yêu cầu điều hành trong từng thời gian, Chủ tịch có thể trực
tiếp giải quyết một số cơng việc cụ thể đã phân cơng cho Phó Chủ tịch hoặc
quyết định bổ sung, điều chỉnh lại sự phân công công việc giữa các Phó Chủ tịch
UBND phường.
1.2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường – Ông Nguyễn Hải Ninh
- Chủ tịch UBND phường là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều
hành mọi công việc của UBND, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của mình theo quy định; đồng thời cùng UBND chịu trách nhiệm tập thể về
hoạt động của UBND trước Đảng ủy, HĐND phường và UBND thành phố Cẩm
Phả; Là thủ trưởng cơ quan.
- Chủ tịch UBND phường triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghị
khác của UBND, khi vắng mặt thì ủy quyền cho Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo
đảm việc chấp hành pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị
quyết của Đảng ủy và HĐND phường;

- Căn cứ vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của
Đảng ủy, HĐND phường và tình hình thực tiễn của phường, xây dựng chương
trình cơng tác năm, quý, tháng của UBND phường.
- Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch cơng tác, phân cơng
nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra các thành viên UBND và các cán bộ, công chức
khác thuộc UBND phường, Trưởng khu, Tổ trưởng nhân dân trong việc thực
hiện nhiệm vụ được giao.
- Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung
công việc, những vấn đền đột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn đề còn
nhiều ý kiến khác nhau hoặc vượt quá thẩm quyền của Phó Chủ tịch và Ủy
UBND phường.
- Thường xuyên trao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND,
Chủ tịch Ủy ban MTTQ và người đứng đầu các đoàn thể trong phường; phối
hợp thực hiện các nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu về các đề xuất của
MTTQ và các đồn thể đối với cơng tác của UBND; tạo điều kiện để các đồn
thể hoạt động có hiệu quả.
- Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo các lĩnh vực công tác: Quy hoạch; kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội; an ninh quốc phòng; xây dựng cơ bản; Quản lý
14


đất đai (Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác nhận đơn đề nghị cấp
mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xác nhận đơn tách thửa, hợp
thửa đất; xác nhận đơn xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xác nhận hồ sơ
chuyển đổi quyền sử dụng đất; xác nhận hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất);
tư pháp (chứng thực hợp đồng liên quan đến đất đai và tài sản gắn liền với đất);
công tác tổ chức bộ máy cán bộ, xây dựng chính quyền; cải cách hành chính; thi
đua khen thưởng; tài chính kế hoạch; phòng chống tham nhũng; quy chế dân chủ
ở cơ sở; tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; quân sự quốc phòng
địa phương.

- Giữ mối liên hệ với Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND và Ủy
ban MTTQ phường, Hội Cựu chiến binh phường. Theo dõi, chỉ đạo khu phố
Minh tiến B, khu phố Bình Minh.
1.2.3. Các Phó chủ tịch UBND phường
(1). Phó Chủ tịch UBND phường – Ông Vũ Đức Hồng:
- Phụ trách khối kinh tế tài chính.
- Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực: Trật tự xây dựng đô thị; Quản lý đất đai
(trừ các công việc Chủ tịch UBND trực tiếp quản lý); Công tác vệ sinh môi
trường; Giao thông vận tải; Giải phóng mặt bằng; Phịng chống thiên tai và tìm
kiếm cứu nạn; Công nghiệp; Tiểu thủ công nghiệp; thương mại, dịch vụ, du lịch;
Nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản; Quản lý đổi mới các doanh nghiệp và hợp tác
xã; Phòng chống buôn lậu, thống kê; Phụ trách công tác đầu tư xây dựng cơ bản
theo phân công của Chủ tịch UBND phường; giải quyết những trường hợp khiếu
nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực được phân công.
+ Giữ mối liên hệ với Hội Nông dân, theo dõi chỉ đạo khu phố Minh tiến
A, khu phố Diêm Thủy.
(2). Phó Chủ tịch UBND phường – Bà Nguyễn Thị Nơ:
- Phụ trách khối Văn hóa xã hội.
- Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực: Khoa học giáo dục, Văn hóa thơng tin;
Thể dục thể thao; y tế; lao động thương binh và xã hội; Xóa đói giảm nghèo;
Cơng tác dân tộc, tơn giáo; Tư pháp hộ tịch (trừ các công việc Chủ tịch trực tiếp
quản lý); thi hành án; Dân số kế hoạch hóa gia đình; Phịng chống tệ nạn xã hội;
cơng tác truyền thanh; Phụ trách Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại, giải
quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa hiện đại”; phụ trách giải quyết
đơn thư, khiếu nại, tố cao liên quan đến lĩnh vực được phân công.
15


+ Giữ mối liên hệ với Hội liên hiệp phụ nữ, Đồn thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh, Cơng đồn và các tổ chức xã hội nghề nghiệp của phường. Theo dõi,

chỉ đạo khu phố Hòa Lạc, khu phố Minh Hịa.
1.2.4. Ủy viên UBND phường – Ơng Phan Văn Hiến -Trưởng Công an phường
- Trực tiếp phụ trách công tác an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, an
tồn giao thơng trên địa bàn phường. Tham mưu cho UBND phường phát độngp
phong trào “Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc”, phòng ngừa tội phạm
và tệ nạn xã hội.
- Theo dõi chỉ đạo khu phố Hòn Một, khu phố Nam Tiến.
1.3. Sự phối hợp hoạt động giữa HĐND và UBND phường
1.3.1. Mối quan hệ giữa UBND và HĐND phường
- Ủy ban nhân dân phường chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân
phường, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Nghị quyết của HĐND, báo cáo
trước HĐND phường; phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân chuẩn bị nội
dung các kỳ họp của Hội đồng nhân dân phường, xây dựng các đề án trình Hội
đồng nhân dân phường xem xét quyết định; cung cấp thông tin về hoạt động của
Ủy ban nhân dân phường, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các đại biểu
Hội đồng nhân dân phường;
- Các thành viên Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm trả lời các chất
vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân; khi được yêu cầu, phải báo cáo giải trình
về những vấn đề có liên quan đến cơng việc do mình phụ trách;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thường xuyên trao đổi, làm việc với
thường trực Hội đồng nhân dân để nắm tình hình, thu thập ý kiến của cử tri;
cùng thường trực Hội đồng nhân dân phường giải quyết những kiến nghị,
nguyện vọng chính đáng của nhân dân.
1.3.2. Nguyên tắc phối hợp
- Phối hợp công tác giữa Thường trực HĐND và UBND dựa trên nguyên
tắc dân chủ, tôn trọng lẫn nhau, đảm bảo thường xuyên, chặt chẽ, tuân thủ các
quy định của pháp luật và dưới sự lãnh đạo của Đảng.
1.3.3. Công tác phối hợp trong các hoạt động:
- Chế độ họp, giao ban, thông tin, báo cáo:
+ Lãnh đạo UBND được mời dự giao ban hàng tháng của Thường trực

HĐND phường khi có nội dung liên quan; mời dự các kỳ họp HĐND phường.
16


+ Thường trực HĐND được mời dự các cuộc họp thường kỳ của UBND;
dự các hội nghị bàn về thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của địa phương, triển khai
thực hiện chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước do UBND phường
chủ trì.
+ UBND phường có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản về kết quả thực
hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng, cơng tác tiếp công dân, giải
quyết đơn thư khiếu nại và tố cáo, thu chi ngân sách, xây dựng cơ bản … trước
và trong kỳ họp của HĐND phường.
- Phối hợp trong hoạt động giám sát: UBND phường cung cấp thông tin
cho hoạt động giám sát của HĐND phường.
- Phối hợp trong cơng tác tiếp cơng dân: cùng có trách nhiệm tiếp công
dân theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri: Lãnh đạo UBND
phường tham dự các cuộc tiếp xúc cử tri tại các khu phố do Thường trực HĐND
chỉ đạo các tổ đại biểu HĐND phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức.
- Phối hợp trong công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các
cấp: HĐND và UBND phối hợp cùng với UBMTTQ phường tổ chức thực hiện
công tác bầu cử theo đúng hướng dẫn và thẩm quyền, đảm bảo công tác bầu cử
trên địa bàn phường được thực hiện đúng quy định của pháp luật.
2. Bộ máy giúp việc
2.1. Bộ phận Văn phòng – thống kê gồm 02 công chức
- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống
kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc
và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường;
+ Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường tổ
chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường;
+ Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND phường; thực hiện công tác
văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa hiện đại” và “một cửa liên thông” tại UBND
17


phường; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực HĐND,
UBND xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc
thực hiện quy chế làm việc của UBND phường và thực hiện dân chủ ở cơ sở
theo quy định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - phường hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình
hình phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã
hội trên địa bàn phường; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường
trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND phường.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
2.2. Bộ phận Kế tốn - tài chính gồm 02 công chức:
- Tham mưu, UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND phường trong lĩnh vực tài chính, kế tốn trên địa bàn theo quy định của
pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Xây dựng dự tốn thu, chi ngân sách cấp phường trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp
khai thác nguồn thu trên địa bàn phường;

+ Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết tốn ngân sách phường và thực
hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;
+ Thực hiện cơng tác kế tốn ngân sách (kế tốn thu, chi ngân sách
phường, kế tốn các quỹ cơng chun dùng và các hoạt động tài chính khác, kế
tốn tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản ...) theo quy
định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản cơng; kiểm tra,
quyết tốn các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND
phường theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
2.3. Bộ phận Tư pháp – hộ tịch gồm 01 công chức và 01 HĐLĐ:
- Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định
18


của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ
nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn
phường trong việc tham gia xây dựng pháp luật;
+ Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND
phường báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia cơng tác
thi hành án dân sự trên địa bàn phường;
+ Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận
và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật; phối
hợp với cơng chức Văn hóa - phường hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy
ước ở thôn, tổ dân phố và cơng tác giáo dục tại địa bàn phường;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
2.4. Bộ phận Văn hóa - xã hội gồm 01 cơng chức và 01 người hoạt
động không chuyên trách:
- Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông
tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của
pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể
thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời
sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn
phường;
+ Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã
hội ở địa phương;
+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi,
tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách
lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các
chế độ đối với người hưởng chính sách phường hội và người có cơng; quản lý
nghĩa trang liệt sĩ và các cơng trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo
trợ phường hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn phường;
19


+ Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác và trưởng khu, tổ trưởng tổ dân
phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo
dục tại địa bàn phường.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.

2.5. Bộ phận Địa chính - xây dựng, đơ thị và môi trường gồm 01 công
chức, 02 HĐLĐ và 01 người hoạt động không chuyên trách:
- Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây
dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng
các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường và đa dạng
sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào
sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn phường;
+ Giám sát về kỹ thuật các cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý
của Ủy ban nhân dân phường;
+ Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực hiện các thủ tục hành chính
trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng
ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên
địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây
dựng các cơng trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường
quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy
định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
2.6. Ban Chỉ huy quân sự phường gồm 01 Chỉ huy trưởng quân sự và
01 Phó chỉ huy trưởng quân sự và các khu đội trưởng, trung đội trưởng,
trung dội dân quân cơ động, tiểu đội trưởng và các dân quân tự vệ
2.6.1. Chỉ huy trưởng quân sự
- Tham mưu cho cấp ủy Đảng, UBND phường lãnh đạo, chỉ đạo, điều
20



hành thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự ở địa phương; đăng ký, quản lý
công dân trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ, công dân
nam trong độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ; tuyển chọn công dân nhập ngũ, quản lý
lực lượng dự bị động viên theo quy định của pháp luật;
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch về công tác quốc phòng, quân
sự ở địa phương; kế hoạch tổ chức lực lượng, huấn luyện và hoạt động của dân
quân; kế hoạch xây dựng phường chiến đấu; kế hoạch phòng thủ dân sự và tham
gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở
địa phương.
- Chủ trì, phối hợp với ban, ngành, đồn thể tổ chức thực hiện cơng tác
quốc phịng, qn sự theo sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, UBND phường
và chỉ thị, mệnh lệnh, kế hoạch, hướng dẫn của cơ quan quân sự cấp trên;
- Phối hợp với ban, ngành, đồn thể tun truyền, giáo dục quốc phịng,
an ninh cho lực lượng vũ trang và nhân dân; tổ chức lực lượng dân quân, dự bị
động viên tham gia xây dựng cơ sở vững mạnh tồn diện, thực hiện chính sách
hậu phương quân đội;
- Tổ chức huấn luyện, giáo dục chính trị, pháp luật cho dân quân; chỉ huy
dân quân thực hiện nhiệm vụ quy định pháp luật.
- Tổ chức đăng ký, quản lý, bảo quản và sử dụng vũ khí, trang bị của các
đơn vị dân quân thuộc quyền theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện kế hoạch bảo đảm hậu cần, kỹ thuật tại chỗ đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương;
- Giúp UBND phường kiểm tra, sơ kết, tổng kết cơng tác quốc phịng,
qn sự địa phương, cơng tác tổ chức và hoạt động của dân quân thuộc quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
2.6.2. Phó chỉ huy trưởng quân sự
- Chịu trách nhiệm trước Chỉ huy trưởng, Chính trị viên về nhiệm vụ được
phân công; thay thế Chỉ huy trưởng khi được giao.

- Nhiệm vụ
+ Đề xuất với Chỉ huy trưởng, Chính trị viên về kế hoạch, nội dung, biện
pháp chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ được phân công;
+ Tổng hợp kết quả thực hiện các nhiệm vụ và báo cáo với Chỉ huy
trưởng, Chính trị viên.
21


2.6.3. Khu đội trưởng
Tham mưu cho Ban Chỉ huy quân sự phường, cấp ủy hoặc chi bộ thôn về
công tác quốc phòng, quân sự, phòng thủ dân sự được giao, cơng tác thi đua
khen thưởng, chính sách hậu phương qn đội, chính sách ưu đãi người có cơng
với cách mạng ở thôn theo thẩm quyền.
2.7. Công an phường
- Công an phường là cấp công an trực tiếp chiến đấu ở cơ sở; có trách
nhiệm tham mưu giúp trưởng Cơng an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,
Đảng ủy, UBND phường về bảo vệ an ninh, trật tự; tổ chức thực hiện quản lý
Nhà nước về an ninh, trật tự trên địa bàn phường; trực tiếp đấu tranh phòng,
chống tội phạm, các vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự.
- Trực tiếp thực hiện những nhiệm vụ sau:
+ Nắm tình hình an ninh, trật tự, an tồn xã hội trên địa bàn phường, đề
xuất với cấp ủy Đảng, UBND phường và cơ quan Công an cấp trên về chủ
trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức
thực hiện chủ trương, kế hoạch, biện pháp đó.
+ Làm nịng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc;
tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về an ninh, trật tự, an
toàn xã hội; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện
quy định của pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn phường
theo thẩm quyền.
+ Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân phường và tổ chức thực hiện quy định

của pháp luật về quản lý, giáo dục các đối tượng phải chấp hành hình phạt quản
chế, cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù nhưng được hưởng án treo cư trú
trên địa bàn phường; quản lý người được đặc xá, người sau cai nghiện ma túy và
người chấp hành xong hình phạt tù thuộc diện phải tiếp tục quản lý theo quy
định của pháp luật.
+ Chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức và lực lượng khác phòng ngừa,
phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn xã hội theo quy định của pháp
luật; bảo vệ an ninh, trật tự, an tồn xã hội; bảo vệ tính mạng, tài sản của cá
nhân, cơ quan, tổ chức trên địa bàn phường.
+ Thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý cư trú, chứng minh
nhân dân và các giấy tờ đi lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ,
phịng cháy, chữa cháy, bảo vệ mơi trường; quản lý về an ninh, trật tự đối với
22


ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn phường theo phân cấp và
hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an.
+ Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền các vụ việc có dấu hiệu vi
phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn phường; kiểm tra
người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, hung khí của người có hành vi vi
phạm pháp luật quả tang; tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ hiện trường và báo
cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai người bị hại,
người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy định của pháp luật và
hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an; cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng, thông
tin thu thập được và tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền xác minh, xử lý vụ
việc.
+ Tổ chức bắt người phạm tội quả tang, người có quyết định truy nã, truy
tìm đang lẩn trốn trên địa bàn phường; dẫn giải người bị bắt lên cơ quan Công
an cấp trên trực tiếp.
+ Xử phạt vi phạm hành chính; lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp

xử lý hành chính khác đối với người vi phạm pháp luật trên địa bàn phường theo
quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an.
+ Được yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường phối hợp
hoạt động, cung cấp thông tin và thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến bảo đảm
an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
+ Trong trường hợp cấp thiết, để cấp cứu người bị nạn, cứu hộ, cứu nạn,
đuổi bắt người phạm tội quả tang, người có quyết định truy nã, truy tìm, được
huy động người, phương tiện của tổ chức, cá nhân và phải trả lại ngay phương
tiện được huy động khi tình huống chấm dứt và báo cáo ngay với Chủ tịch Uỷ
ban nhân dân phường.
Trường hợp có thiệt hại về tài sản thì phải bồi thường theo quy định của
pháp luật; người được huy động làm nhiệm vụ mà bị thương hoặc bị chết thì
được giải quyết theo chính sách của Nhà nước.
+ Được sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ và thực hiện một số biện pháp
công tác công an theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ
Công an để bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn phường.
+ Tham gia thực hiện công tác tuyển sinh, tuyển dụng vào lực lượng vũ
trang nhân dân; luyện tập, diễn tập thực hiện các phương án quốc phòng, an
ninh, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục hậu quả thiên tai và các sự cố nghiêm trọng
23


khác.
+ Xây dựng lực lượng Công an phường trong sạch, vững mạnh về chính
trị, tổ chức và nghiệp vụ.
- Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
3. Nhận xét sự phân công, phối hợp
Trên cơ sở các quy định trong các văn bản của Quốc hội, Chính phủ và
các bộ ngành Trung ương, của tỉnh Quảng Ninh, thành phố Cẩm Phả và căn cứ
nhiệm vụ, mục tiêu từng giai đoạn và hàng năm cũng như căn cứ tình hình thực

tế của địa phương, lãnh đạo địa phương phường Cẩm Bình đã phân cơng nhiệm
vụ, quyền hạn cho bộ máy lãnh đạo và bộ máy giúp việc của chính quyền địa
phương cụ thể, phù hợp với thực tế đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động
nhằm phát huy tối đa năng lực chuyên môn, sở trường, kinh nghiệm công tác, ý
thức trách nhiệm, năng lực điều hành, quản lý của tập thể và các cá nhân; đồng
thời có cơ chế phối hợp chặt chẽ, kiểm tra, giám sát hoạt động của các bộ phận
chuyên môn, các đơn vị trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được
giao.
VI. CÁC KHN MẪU MÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
PHƯỜNG CẨM BÌNH ĐANG TN THỦ
Hiện nay, Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình thực hiện chức
năng, nhiệm vụ được giao trên cơ sở tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các quy
định hiện hành do Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành Trung ương, tỉnh Quảng
Ninh quy định, cụ thể như sau:
- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.
- Các bộ luật và luật hiện hành như: Luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2015; Luật cán bộ công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010,
Pháp lệnh Công an xã năm 2009…
- Các nghị định, thông tư, quyết định của các bộ ngành trung ương: Nghị
định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ; Thơng tư số
06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ; Quyết định số 862/2006/QĐBCA ngày 20/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Công an …
- Văn bản của tỉnh Quảng Ninh:
+ Quyết định số 3251/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 của UBND tỉnh
Quảng Ninh về việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh;
24