131

C hưong III
XÂY D ự N G HỆ THỐNG QUẢN LÝ HẠN HÁN, SA
MẠC HÓA QƯÓC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THỂ
CHO VÙNG NAM TRUNG BỘ)

1. Quản lý hạn hán, sa mạc hóa trên thế giói và trong nước
1.1. Quản lý hạn hán, sa mạc hóa trên thế giói
Mạn hán, sa mạc hóa đã trở thành dạng thiên tai phổ biến trên thế
lỉiới trong những thập niên gần đây. Theo thống kê trung bình mồi
năm có khoảng 21 triệu ha đất bị khơ hạn biến thành đất khơng có
năng suất kinh tế. Trong gần 1/4 thế kỷ vừa qua, số dân gặp rủi ro vì
hạn hán trên những vùng đất khô cằn đã tăng hơn 80% và hơn 1/3
đất đai thế giới đã bị khơ cằn nơi có 17,7% dân số thế giới sinh
sống. Đồng hành với hạn hán, sa mạc hóa trên thế giới cũng ngày
càng ian rộng từ các vùng đất khô hạn, bán khô hạn đến cả một số
vùng bán ẩm ướt. Diện tích sa mạc hóa đã lên đến 39,4 triệu km2,
chiếm 26,3% đất tự nhicn thế giới và trên 100 quốc gia chịu ảnh
hưởng. Nguy cơ đói và khát do hạn hán, hoang mạc hố uy hiếp 250
triệu con người trcn Trái đất, kèm theo đó cịn ảnh hưởng tới mơi
trường khí hậu chung tồn cầu (Yang Youlin-2007).
Các nhà nghicn cứu của Trung tâm Giảm nhẹ hạn hán Quốc gia
thuộc WMO đã phân hạn hán thành 4 loại: (i) Hạn khí tượng; (ii)
hạn thuỷ văn; (iii) Hạn nông nghiệp và (iv) Hạn kinh tế - xã hội
(\Vilhite và Glantz,1985). Trong các loại hạn này, hạn khí tượng là
hiện tượng tự nhiên có ngun nhân trực tiếp từ khí hậu và biến đổi
theo vùng, cịn hạn nông nghiệp, hạn thuỷ văn và hạn kinh tế - xã
hội tập trung nhiều hơn vào các khía cạnh xã hội và nhân văn.
Chúng thể hiện mối tương tác giữa các tính chất tự nhiên và các
hoạt động của con người.

Việc giám sát và quản lý hạn hán được dựa trên các chi số hạn
và các ngưỡng hạn (Tsakiris & nnk, 2004). Hiện nay, rất nhiều chỉ


132

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan

Số/hệ số hạn khác nhau đã được phát triển và ứng dụng ở các nước
trên thế giới như: Chì số ẩm Ivanov (1948), Chỉ số khô Budyko
(1950), Chi số khô Penman, Chỉ số gió mùa GMI, Chỉ số mưa
chuẩn hóa SPI, Chỉ số Sazonov, Chỉ số Koloskov (1925), Hệ số
khô, Hệ số cạn, Chỉ số Palmer (PDSI), Chỉ số độ ẩm cây trồng
(CMI), Chi sổ cấp nước mặt (SWSI), Chỉ số RDI (Reclamation
Drought Index),... Kinh nghiệm trên thế giới cho thấy hầu như
khơng có một chỉ số nào có ưu điểm vượt trội so với các chỉ số khác
trong mọi điều kiện. Do đó, việc áp dụng các chi số, hệ số hạn phụ
thuộc vào điều kiện cụ thể của tàng vùng cũng như hệ thống cơ sở
dừ liệu quan trắc sằn có ở vùng đó (UN/ISRD, 2007).
Hạn hán thường gây ảnh hưởng trên diện rộng. Tuy ít khi là
nguyên nhân trực tiếp gây tổn thất về nhân mạng nhưng thiệt hại do
hạn hán gây ra rất lớn. Thẹo sổ liệu của Trung tâm giảm nhẹ hạn hán
Quốc gia Mỹ, hàng năm hạn hán gây thiệt hại cho nền kinh tế Mỹ
khoảng 6 - 8 tỷ USD (so với 2,41 ty USD do lũ và 1,2 - 4,8 tỷ USD
do bão). Đợt hạn hán lịch sử ở Mỳ xảy ra vào năm 1988 - 1989 gây
thiệt hại 39 - 40 tỷ USD, lớn hơn nhiều so với thiệt hại kỷ lục của lũ
(15-27,6 tỷ USD,_1993) và bão (25 - 33,1 tỷ USD, 1992). Hạn cũng
gây những tổn thất lớn về kinh tế và môi sinh ở nhiều quốc gia khác
như Án độ, Pakistan, Australia... Hạn hán dưới tác động của E1 Nino
vào năm 1997 - 1998 đã gây cháy rừng trên diện rộng ở Indonesia,

không chỉ làm thiệt hại rất lớn về kinh tế của nước này mà còn là một
thảm họa môi sinh cho nhiều nước thuộc khu vực Đông Nam Á.
Theo tính tốn của Liên Hợp Quốc, đến năm 2025 sẽ có 2/3 diện tích
đất canh tác ở Châu Phi, 1/3 diện tích đất canh tác ở Châu Á và 1/5
diện tích đất canh tác ử Nam Mỹ khơng còn sử dụng được. Khoảng
135 triệu người (tương đương dân số của Đức và Pháp) có nguy cơ
phải rời bỏ nhà cửa đi kiếm sống ở nơi khác.
Hạn hán là hiện tượng hết sức phức tạp mà sự hình thành là do
cả hai nguyên nhân: Tự nhiên và con người. Các yếu tố tự nhiên gây
hạn như sự dao động của các dạng hồn lưu khí quyển ở phạm vi
rộng và các vùng xoáy nghịch, hoặc các hệ thống áp thấp cao, sự
Biến đổi khí hậu, sự thay đổi nhiệt độ mặt nước biển như E1 Nino)
và các nguyên nhân do con người như nhu cầu nước ngày càng gia
tăng, phá rừng, ô nhiễm môi trường ảnh hường tới nguồn nước,
quản lý đất và nước kém bền vững, gây hiệu ứng nhà kính. Q
trình phát sinh và diễn biến hạn hán (hình 4) mơ tả q trình phát


Chương III. XÂY DỰNG HẸ THỒNG QUẢN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HỐA
QUỐC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THÊ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

1 33

sinh và diễn biến hạn hán. Theo đó hạn khí tượng xảy ra trước tiên
do khơng mưa hoặc mưa không đáng kể trong thời gian đủ dài,
đồng thời những yếu tố khí tượng đi kèm với sự thiếu hụt mưa gây
bốc thoát hơi nước gia tăng. Sự thiếu hụt mưa và gia tăng bốc hơi sẽ
dẫn đến sự suy giảm/suy kiệt độ ẩm đất - hạn đất và hạn nông
nghiệp ở vùng không được tưới xảy ra. Sự suy kiệt độ ẩm đất cũng
đồng thời dẫn đến sự suy giảm bổ cập nước ngầm làm giảm lưu

lượn í và hạ thấp mực nước ngầm. Sự suy giảm đồng thời cả dòng
mặt và dòng ngầm dần đến hạn thủy văn.

Hình 4: Sơ đồ quan hệ lượng mưa - dòng chảy và các loại hạn


Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan

134

CĨ thể định nghĩa các loại hạn khí tượng, hạn nơng nghiệp, hạn
thủy văn và hiện tượng sa mạc hóa như sau:
• H ạn khí tượng: Thiếu hụt nước trong cán cân lượng mưa lượng bốc hơi, nhất là trong trường hợp liên tục mất mưa. Ở đây
lượng mưa tiêu biểu cho phần thu và lượng bốc hơi tiêu biểu cho
phần chi của cán cân nước. Do lượng bốc hơi đồng biến với cường độ
bức xạ, nhiệt độ, tốc độ gió và nghịch biến với độ ẩm nên hạn hán gia
tăng khi nắng nhiều, nhiệt độ cao, gió mạnh, thời tiết khơ ráo.
• H ạn nơng nghiệp: Thiếu hụt mưa dần tới mất cân bằng giữa
hàm lượng nước thực tế trong đất và nhu cầu nước của cây trồng.
Hạn nông nghiệp thực chất là hạn sinh lý được xác định bởi điều
kiện nước thích nghi hoặc khơng thích nghi của cây trồng, hệ canh
tác nông nghiệp, thảm thực vật tự nhiên... Ngồi lượng mưa ra, hạn
nơng nghiệp liên quan với nhiều điều kiện tự nhiên (địa hình,
đ ất,...) và điều kiện xã hội (tưới, chế độ canh tá c ..
• H ạn th ủ y văn: Dịng chảy sơng suối thấp hơn trung bình nhiều
năm rõ rệt và mực nước trong các tầng chứa nước dưới đất hạ thấp.
Ngoài lượng mưa ra, hạn thủy văn chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố
khác: dịng chảy mặt, nước ngầm tầng nơng, nước ngầm tầng sâu...
• H ạn kinh tế - xã hội: Nước không đủ cung cấp cho nhu cầu
của các hoạt động kinh tế - xã hội.

• Hiện tư ợ n g sa m ạc hóa: Là q trình suy thối đất do những
thay đổi về khí hậu và tác động của con người dẫn đến sa mạc hóa.
Sa mạc hóa là quá trình tự nhiên và kinh tế - xã hội phá vỡ cân bằng
sinh thái của đất, thảm thực vật, khơng khí và nước ở các vùng khơ
hạn, bán khơ hạn và bán ẩm ướt. Quá trinh liên tục qua nhiều giai
đoạn dẫn đến giảm sút hoặc tiêu diệt hoàn toàn khả năng dinh
dưỡng của đất, giảm thấp điều kiện sống và tăng lên cảnh quan
hoang tàn.
Các chuyên gia đã đưa ra 7 q trình dẫn đến sa mạc hóa
+
+
+
+
+
+
+

Q trình thối hóa thảm thực vật
Q trình xói mịn do nước
Q trình thổi mịn
Q trình mặn hóa
Q trình kết von đá ong
Q trình giảm các chất hữu cơ của đất
Tích lũy các chất độc.


Chương III. XẢY DỰNG HẸ THÒNG QUẢN LÝ HẠN HÂN, SA MẠC HÓA
QUỎC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THỂ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

] 35


Hạn hán kéo đài sẽ làm thối hóa đất sinh ra sa mạc hóa. Năm
1°77, Liên Hợp Quốc đã tổ chức Hội nghị Quốc tế đầu tiên về sa
rrục hóa (UNCOD). Hội nííhị đã thơng qua ke hoạch hành động
chốn” sa mạc hóa (PACD). Năm 1982 tổ chức FAO - UNEP của
Liên Họp Quôc đã xây dựnti dự án thành lập bản đồ sa mạc thế giới
tỷ lệ 1/25.000.000 để làm sánu tỏ hiện trạng sa mạc hóa tồn cầu.
Dự án đã thơnu qua phươníỉ pháp tạm thời đánh ííiá và xây dựntí
ban đồ sa mạc hóa thế ạiới (Provisional methodology for
assessment and mappintỉ o f desertiĩication) nhàm thúc đẩy các biện
pháp ntíăn niiừa và tăniỉ cườniĩ về nhận thức nuuy cơ này. Năm
1991, theo đánh uiá cua UNEP về việc chống sa mạc hóa trên toàn
thê uiới vẫn đaniỉ báo độnạ. Vỉ vậy, tại Hội níỉhị thượng đỉnh của
Liên Hợp Quốc vè mơi trường và phát triển (UNCED), được tô
chức tại Riode Janeiro (Braxin) năm 1992 đã đề ra một phương
pháp tiếp cận mới marm tính tổntỉ họp đổi với vấn đề này: đó là
khuyến khích phát triển bền vừng tại cộntí đồng. Trước địi hỏi cấp
bách đó, thárm 6 năm 1994 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thành
lập Uý ban đàm phán liên Chính phủ đổ soạn tháo Cơniỉ ước chống
sa mạc hóa. Công ước được thông qua tại Paris vào ngày 17/6/1994,
được ký nuày 15/10/1994 và có hiệu lực từ nuày 26/12/1996. Với
mục tiêu líiám thiêu nhừntỉ tác độrm của hạn hán ở các nước chịu
nhừrm trận hạn hán hoặc sa mạc hóa nghiêm trọntỊ thơng qua hành
độnii có hiệu quả ở các cấp, được hồ trợ bởi Hợp tác Quốc tế và các
quan hệ đối tác, troniỉ khuôn khổ tiếp cận tổnẹ hợp, nhất quán với
Chưưnụ trinh ntíhị sự 21, với mục tiêu phát trién bền vừng ở những
vùnuc chịu
* tác độniỉ
c? sa mạc
* hóa.

Vào cuối nàm 2000 HỘI ntỉhị Lìcn Hợp Quốc về sa mạc hóa tại
Bon (Đức) đã nhấn mạnh việc thoả thuận của cộnu đồng quốc tế vồ
cam kết tài chính thực hiện cơng ước chống sa mạc hóa thơng qua
Quỹ phát triên nơng rmhiệp Quốc té (IFAD) hay Quỳ Mơi trường
tồn cầu (GIiF). Đại hội đồntỉ Liên Hợp Quốc đã lấy năm 2006 là
năm Quốc tố về sa mạc hóa. Hiện đã có 172 nước là các bên tham
uia ký “Cơnti ước phịni* chống sa mạc hóa” trong đó có Việt Nam.
Bán Cơrm ước phịntỉ chổng sa mạc hóa đã thực sự trở thành một
chiến lược tồn cầu nhàm quản lý, kiểm soát, neăn ngừa sa mạc hóa
phục hồi cải tạo sa mạc.
Các cơniỉ trình nghiên cứu sa mạc hóa thế giới đã có một định
lurớniĩ chunụ là kiểm kê hiện trạnR, xác định nguyên nhân và đặc
điổn, đồ xuất uiài pháp quản lý và sử dụng phát triển bền vừng.


136

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đinh Kỳ, Vũ Thị Thu Lan

Quan niệm tiêu chí đánh giá sa mạc đã có những thay đổi đáng kể đi
từ định tính đến định lượng, từ nguyên nhân giải pháp đơn tínn đen
giải pháp tổng hợp địa kinh tế sinh thái.
Cho đến nay khó có thể nói ràng neun nhân của các vùng sa
mạc hồn toàn tự nhiên hay hoàn toàn nhân tác. Hầu khắp các vùng
sa mạc đều có tác động của con người theo hướng tích cực hoặc tiêu
cực. Lịch sử cho thấy nhiều nền văn minh nông nghiệp nảy nơ phát
triển trên các dịng sơng đã để iại cảnh quan sa mạc rộng lớn như
nền văn minh Lưỡng Hà ở Tây Á, văn minh Hoàng Hà ở Trung
Quốc (Jacques Verniver, 1992).
Quàn lý hạn hán và sa mạc hóa được xác định là một quá trình

quy hoạch, xây dựng và thực hiện khai thác các dạng tài nguyên dựa
trên việc xem xét toàn diện đầy đủ các nhân tố liên quan tới kinh tế
- xã hội - môi trường trong mối tương tác về không gian địa lý như
miền núi - đồi - đồng bằng hay thượng lưu - trung lưu - hạ lưu;
trong mối tương tác giữa các nhân tố hạn chế xói mịn, rửa trơi làm
thối hố đất; giảm sức sinh sản của rừng và đất nông nghiệp. Tại
Hoa Kỳ, Nhật Bản... đã thành lập các Hội đồng điều phối các hoạt
động quàn lý tài nguyên thiên nhiên, đưa ra những chính sách, biện
pháp, mơ hình quản lý chống hạn, cải tạo hoang mạc.
Kinh nghiệm phòng chống quản lý hạn hán, sa mạc hóa đã
được nhiều nước trên thế giới thực hiện một cách có hiệu q,
theo chu trình quản lý thiên tai bao gồm hai giai đoạn chính: (i)
giai đoạn quản lý rủi ro (phòng chống) và (ii) giai đoạn quán ]ý
sự cố (phục hồi).
Vi lẽ đó, nhiều nước trên thế giới đã đầu tư nghiên cứu xác
định nguyên nhân và đề xuất được một số giải pháp hữu hiệu nham
phịng ngừa, ngăn chặn q trình hoang mạc hố. Có thể thấy kinh
nghiệm và thành tựu của một sổ nước điển hình trên thể giới về
quản lý hạn hán và sa mạc hóa.
Nam Phi là một quốc gia đang phát triển nằm ở phần đỉnh phía
Nam của lục địa Châu Phi, với diện tích tự nhiên 1.219.912knr, có
đường bờ biển dài hơn 2500km dọc hai đại dương (Đại Tây Dương
và Ẩn Độ Dương). Nam Phi có các vùng khí hậu khá khác biệt, từ
sa mạc khơ cằn phía nam Namib tại cực tây bắc tới kiểu khí hậu cận
nhiệt đới tươi tốt ờ phía đơng dọc biên giới với Mơdămbich và Án
Độ Dương. Vì vậy tình trạng hạn hán thiếu nước dùng xuất hiện khá
thường xuyên ở đây. Trong vòng 15 năm qua, Nam Phi đă có sự


Chuong III. XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ HẠN HÂN, SA MẠC HÓA

QUỐC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THÉ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

Ị 37

tha/ đổi quan trọnụ tronií quản lý tổnií hợp tài nguyên nước và đặc
biệ' tronu chính sách nônỵ nuhiệp và quản lý hạn hán. Trong White
paper vẻ nônẹ nụhiệp đã khăng định “Hạn sẽ được nhận diện như là
mộ: hiện tượníỉ bình thườniỉ trong thành phần nơng nghiệp và nó sẽ
đưcc thích nạhi như vậy trong hệ thống tài chính nơng nghiệp và
trar.íí trại".
Troniz White paper về chính sách của Quốc ííia cho Nam Phi
cũnu đê cập tóm tăt các hiện tượng khắc niíhiệt như là các trận hạn
và cho rarm ... “Các thực hành quản lý tài rmuyỗn nước nên chống
chọi với các thời đoạn mưa ít thườrm xuyên. Quán lý hạn đã được
kêt hợp với các uiải pháp cổ điển để bồi thườrm cho những ảnh
hươnu của việc mưa bị iíiám, đặc biệt là thơng qua trả tiền cho việc
cứu trợ hạn cho nơnií dân. Các rủi ro đồntỉ thời với các hoạt động
nôrm nuhiệp nên được nhận diện và nhiều thực hành nông nghiệp
phù hợp được khuyến khích’’.
Theo quy định của Luật quản lý thiên tai Nam Phi (năm 2002)
thì chức nănu quản lý hạn hán là trách nhiệm của chính quyền trung
ươns, tỉnh, chính quyền địa phương, cộng đồny; nơng nghiệp, các
rmành kinh tế tư nhân và tồn xã hội. Chính phủ đã xây dựng cơ
quan quản lv thiên tai, eọi là Trung tâm quán lý thiên tai Quốc gia
(NDMC), cơ quan này hoạt độniĩ dưới sự hồ trợ của các Sở và chính
qun địa phưaniỉ do Cục Nơng nsỉhiệp Quốc gia làm trưởng nhóm
cịnụ tác liên nnh về hạn hán. Đe có thể đưa ra kế hoạch chủ động
trình cap cao, các cơ quan này phải thực hiện:
■ Quản lý và điều phối hộ thống quan trắc và cảnh báo sớm trên
phạm vi toàn quốc;

■ Thiết lập các hệ thốrm ứng phó khẩn cấp;
■ Thiết lập các quy chuẩn, tiêu chuẩn về quán lý rủi ro hạn hán;
■ Đánh ụiá thực trạnsí hạn hán;
■ Thu thập thơng tin, phân tích và phổ
ccác bên có liên quan;

biếnthơng tin đến

tất cả

■ Duy trì một cơ sở dữ liệu về hạn;
■ Khuyến khích các hoạt động hỗ trợ về khoa
đào tạo;

học công nghệ và

■ Triển khai các nahiên cứu và thực hiện thử nghiệm;
■ Khuyến khích cộng đọng sử dụne nước tiết kiệm, lưu trừ các
Ịĩiốnu phù hợp và các loại cây trồng chịu hạn và đảm bảo lương


138

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vu Thị Thu Lan

thực trong các chương trình an tồn lương thực được cung cấp
khi hạn hán xảy ra.
Cục Nơng nehiệp Quốc uia có trách nhiệm đưa ra các biện
pháp can thiệp marm tính chiến lược nhàm iziảm thieu rủi ro do hạn
hán gây ra, cụ thê là:

■ Xây dựng và triến khai thực hiện kế hoạch hạn hán Quốc gia toàn
diện, quàn lý hệ thống thơng tin, hệ thống lìiám sát theo dõi;
■ Giải đốn các bản đồ đồnu cỏ khu vục bình nguyên đồ đảm bảo
các hộ chăn nuôi kịp thời đưa ra các quvết định;
■ Triển khai thực hiện các ntỉhiên cứu vè các khu vực bị hạn

hán;

■ Hồ trợ các Sớ nôntỉ nuhiệp tronu việc đánh giá hạn hán;
■ Thực hiện và nântí cao hệ thốrm cảnh báo sớm;
■ Xây dựim và thực hiện sắp xếp ưu tiên các rủi ro và các Chương
trình quàn lý thiên tai để giảm thiêu thiệt hại;
■

Phân bổ ntỉuồn kinh phí quổc uia cho các hoạt động hồ trự
chốnu hạn;

■

Thiết lập các tiêu chí cho việc hồ trợ chóntỉ hạn;

■ Chủ động tham tíia vào các diễn dàn khu vực, tỉnh, quốc gia và
quốc tế vồ quán lý thiên tai và rủi ro;
■ Theo dõi, dự báo và cánh báo các quá trinh hạn hán xáy ra dựa
trên các dừ liệu thu thập, đánh iziá các chỉ số tổn thươniỉ manii
tính vật lý - xã hội.
Sở nôniỉ niỉhiệp các tỉnh chịu trách nhiệm triển khai các
Chươnu trình, dự án vê phịntí chơng giám nhẹ thiên tai. Sờ phái sử
dụntí các nguồn lực như năng lực, tài chính đe điều phối và uiám sát
các hoạt động liên quan đến hạn hán. Tronu khi chính quyền các địa

phươntỉ và tỉnh đóng vai trị chính tronu việc huy động các ntỉUồn

lực. Sở Nơng nghiệp: (i) chủ trì các chươnạ trình giáo dục và nànsí
cao nhận thức; (ii) triển khai đánh giá hạn hán và tổnt» hợp báo cáo;
(iii) chì định và chi trả các dịch vụ cuniĩ cấp cho các cộng đồnu bị
ảnh hướrm; (iv) đám báo cộniỉ đồnu bị ánh hưởnu thực hiện các
biện pháp ííiảm thiêu rủi ro; (v) xác định mức độ tôn thương của
cộng đồng để có các hoạt động hồ trợ đúng mục tiêu; (vi) đảm báo
đủ năng lực quản lý hạn; (vii) vận hành các hệ thống hồ trợ thiên tai
cho các cộnií đồna bị ảnh hướrm; (viii) xác định cườnụ độ, phạm vi
hạn hán của tỉnh; (ix) xây dựntỉ và đánh uiá lại các kế hoạch quản lý


clương III. XÂY DỰ'NG HẸ THÔNG QUÁN LÝ HẠN HÁN. SA MẠC HỐA
QUÒC GIA DÉN NĂM 2020 (CỤ THỂ CHO VÙNG NAM TRUNG Bộ)

1 -30

h;n; (x) đăm báo các cộntí đồng bị ánh hưởng có thức ăn cho gia
síc; (xi) chân đốn bán đồ chí số hạn để đánh tỉiá tình hình hạn tại
địi phirơrm: (xii) tự thiết lập ccác mơ hình xác định hạn hán troniỉ
klur.e qn lý thiên tai đà được quy định trorm Luật quản lý thiên
ta vả xây dựniỉ ke hoạch quản lý thiên tai ở địa phương. Chính
qiyC-n câp tinh tuân theo các tiêu chuẩn, định mức sau:
■ Tất cả các thơnií tin về thiên tai và rủi ro được phổ biển phải tuân
theo các quy chuân và tiêu chuẩn của cơ quan khuyến nông;
■ Các thơnụ tin phải là nhừnu thơniỉ tin có chất lượnsí và chú trọng
đon líiám thiêu rủi ro;
■ Các thơnu tin cánh báo sớm phái được tiếp cận đến cộníỉ đồrm
và rmười hướng lợi thônti qua các thư viện cộng đồng, internet,

các trunu tâm phát triên nôni* niỉhiệp, các điêm dịch vụ mở rộng,
các niiày thơnií tin, rmày nơntĩ dân...;
■ Tất cá các cơ quan phái lưu trữ thơnií tin dưới dạng bản cứníỉ và
bán mỏm;
■ Giám sát và theo dõi phải hiệu quả;
■ Dịch vụ mở rộng về thiên tai phái được điều phối có hiệu quả.
Chính qun địa phương đóng vai trị quan trọng trong việc
qián lý hạn hán, huy độntỉ các nguồn lực địa phương. Xây dựng kế
hcạch quán lý thiên tai ớ địa phương, ở cấp cộng đồng, tất cả các
hcạt độniỉ hồ trợ cộnu đồnụ phái phù hợp với khunự thê chế quản lý
thên tai. Đổ đảm báo cộniĩ đồntí/nơnỵ dân đáp ứng các quy định về
hc trợ. Nt>ười dân và cộnií đồng có trách nhiệm báo cáo về tỉnh hình
thệt hại do hạn hán đến chính quyền địa phương và các điểm dịch
VỊ m ở rộn lí.

A ustralia, là nước lớn thử 6 thế giới, với diện tích tự nhiên
7.o86.850krrf, dân số năm 2005 là 20.406.000 người. Aụstralia
thíừrm xuyên phái đối mặt với hạn hán vì có lượng mưa thấp. Đe
phát triển kinh tế - xà hội và báo vệ mơi trường, đối phó với hạn hán
vả uiảin thiểu thiệt hại do hạn hán gây ra, Chính phủ và nhân dân
Australia có nhiều kinh nghiệm tốt trong quản lý tài nguyên nước và
khai thác cơng trình thuỷ lợi. Kinh nghiệm quản lý lưu vực sơng lớn
nhất và Murray - Darliníỉ là một điển hình. Thành cơng nhất của Hệ
thịníỉ thủy lợi Murray - Darling là việc thực hiện quản lý tưới theo
nhu cầu. Trên cơ sở khả năng nguồn nước của hệ thống và nhu cầu
nuớc của các hộ dùng nước, trên cơ sở xác định lượng nước được


140


Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan

sử dụng và kế hoạch dùng nước của các hộ dùng nước ổn định lâu
dài. Các hộ dùng nước căn cứ vào kế hoạch đó đe bố trí sản xuất
cho phù hợp và có hiệu quả nhất. Trường hợp hộ dùng nước khơng
dùng hết lượníĩ nước được phân bổ, được quyền bán phần nước đó
cho hộ dùng nước khác trong hệ thống có nhu cầu. Giá bán do hai
bên chù thể thương thảo và quyết định, vào những năm hạn hán giá
bán có thể cao gấp 2 - 3 lần giá phải trả cho hệ thống. Việc trao đổi.
thương thảo được thực hiện công khai trên mạng. Với cách quản lý
nhu cầu như vậy đã thực hiện được tiết kiệm nước, hình thành thị
trường nước, có sự cạnh tranh troníỉ sừ dụng, mang lại hiệu quả cao
nhất cho kinh tế, xã hội và môi trường.
Hội đồng lưu vực sông Murray - Darliniỉ được thành lập vào
năm 1985 với thành phần bao gồm các Bộ trường phụ trách tài
nguyên đất, tài nguyên nước và môi trường của Liên bang và các
bang NSW, SA, VIC và Qld, với giới hạn mỗi bên không quá 3
thành viên. Chức năng của Hội đồng là xem xét về chính sách liên
quan đến lợi ích chung của các bang trong quy hoạch và quán [ý,
nhàm sử dụntỉ có hiệu quả và bền vừng tài nguyên nước, tài nguyên
đất và môi trường. Hội đồng đưa ra các quyết định liên quan đến
tồn lưu vực thơng qua ngun tấc đồng thuận, quyết định phân
phối nước cho các bang. Hội đồng dựa vào chính quyên các bang để
thi hành các quyết định đó.
Uỷ ban lưu vực sơng Murray - Darling bao gồm một chủ tịch
độc lập, mỗi bang có hai uỷ viên thường xuyên và hai uỷ viên thay
thế (vùng thù đơ Australia có một uỷ viên thường xun và một uỷ
viên thay thế). Các uỷ viên thường là trưởng các cơ quan chức năng
ve quản lý các tài nguyên nước, tài nguyên đất và các tài nguyên
khác. Uỷ ban là cơ quan thực thi quyết định của Hội đồng, chịu

trách nhiệm trước Hội đồng và trước chính quyền các bang. Uỷ ban
hợp tác với chính quyền các bang liên quan, các ban, các nhóm
cộng đồng để xây dựng và thực thi các chính sách và chương trình.
Ở Trung Quốc hạn hán đã tác động nghiêm trọng đến cuộc
sống hàng ngày và các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của
Trung Quốc, đặc biệt là tại các khu vực có đơng người nghèo. Hạn
hán là ngun nhân gây tổn thất đến 48% tổng thiệt hại kinh tế trực
tiếp của Trung Quốc. Khoảng 61 triệu người đã thiểu nước cho sinh
hoạt trong giai đoạn xảy ra hạn hán nặng 2000 - 2001, ảnh hưởng
đến hơn 620 thành phố và thị xã trên phạm vi 18 tình. Ngồi ra, ở


Chương III. XÂY DỰNG HỆ THỔNG QUẢN LÝ HẠN HÁN. SA MẠC HỐA
QUỐC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THÉ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

Ị 41

những thành phố lớn như Đại Liên, Tây An, Hoàng Hải và Thiên
Tàn, nguồn nước cấp suy giảm một cách nghiêm trọng. Thời kỳ
hạn hán này đã làm tổn thất 115 triệu tấn lương thực, gây áp lực
lớn đến an toàn lương thực quốc gia. Trontỉ năm 2006, hạn hán lần
nừa xảy ra, íiây thiếu nước cho khoảng 36 triệu người và tổn thất
khoảng 42 triệu tấn lương thực. Khu vực bị ảnh hưởng nặng nề
nhât là khu vực phía Tây Nam, một trong những vùng nghèo nhất
bao ạồm Quáng Châu, Tứ Xuyên và Vân Nam, với khoảng 20
triệu rmười, tương đương 9,9% dân số trong vùng chịu ảnh hưởng
nặne nề của hạn hán.
Trong nhừng năm íỉần đày, Chính phủ Trung Quốc, chính
quyền các tính và địa phươntỉ đã xây dựng các hướng dẫn cũng như
kế hoạch quán lý hạn hán, ví dụ như Ke hoạch quốc gia về ứng phó

khẩn cấp hạn hán, các kế hoạch và hướng dẫn ứng phó hạn hán ở
cấp tỉnh và thành phố. Naoài ra, rất nhiều các quy chế, quy định đă
được thiết lập đế quản lý hạn hán.
Căn cứ trên các điều kiện của Quốc gia và yêu cầu của Chương
trình rmhị sự 21, Trung Quốc đã nỗ lực trong việc giảm nhẹ thiệt hại
lù lụt và hạn hán. Chính phủ Trung Quốc coi việc phịng chống lũ
lụt, hạn hán và giảm nhẹ thiên tai là các hoạt động quan trọng, khẩn
cấp có ảnh hưởng đến sự phát triển quốc gia, đồng thời coi tầm
quan trọng của việc phòng chống lũ lụt và phòng chống hạn hán là
ngang nhau, đồng thời chuyển đổi phương thức từ kiểm soát lũ sang
quán lý lũ và từ mục tiêu giảm thiểu hạn hán đơn thuần sanệ
phương pháp tiệm cận toàn diện trên cơ sở xem xét các yêu cầu về
sinh thái, đơ thị, nơng thơn. Thực thi có hiệu quả các biện pháp
cơn” trình, phi cơng trình và nântỊ cao năng lực.
Trung Quốc đã thành lập ủ y ban lưu vực sơng là cơ quan đại
diện của Bộ Thủy lợi có nhiệm vụ quản lý tổng hợp và phát triển tài
nguyên nước trên tồn lưu vực sơng. Cơ quan quản lý lưu vực sơng
chịu trách nhiệm lập và chì đạo thực hiện công tác quy hoạch, kê
hoạch đầu tư xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thủy lợi, phòng
chổng lũ lụt, hạn hán. Xây dựng hệ thống điều hành giảm thiểu hạn
hán và phịng chơng lũ đã được thiêt lập ở câp lưu vực sông quôc
gia và cấp địa phương. Giám đốc Cơ quan điều hành kiểm soát lũ và
hạn hán là phó chủ tịch Hội đồng quốc gia. Các thành viên là lãnh
đạo đại diện các Bộ, ngành và quân đội, có trách nhiệm tổ chức và
hướng dẫn việc phòng chống lũ và hạn hán. Tại các khu vực xảy ra


142

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan


lũ lụt và hạn hán, cơ quan điều hành chống lũ và hạn hán được thiết
lập và là một bộ phận của chính quyền địa phương. Trong những
năm qua, tập trung vào việc nâng cao năng lực cho các tổ chức lưu
vực sơne trong việc phịng chống lũ lụt và hạn hán, đã thiết lập các
trung tâm phòng chống lũ lụt và hạn hán tại các lưu vực sơng chính
như sơng Hồng Hà, Hồng Hải, Dương Tử. Các chính quyền địa
phương cũng thiết lập và cài thiện hệ thốnu phòng chổng lũ và hạn
hán và người đứng đầu cơ quan này là thủ trường chính quyền địa
phương.
Israel là một đất nước nằm trong khu vực khơ hạn có tổng diện
tích là 20.770km2 với điều kiện tự nhiên khẳc nghiệt. Israel đã thành
lập Ban chỉ đạo quốc gia về phòng chốntỉ sa mạc hóa, đê điều phối
các hoạt động của các cơ quan Chính phủ trontỉ phịntì chống sa
mạc hố, Ban chi đạo được cố vấn bởi một ủ y ban bao ỉỉồm các
chuyên gia trong việc đưa ra các khuyến nghị về chuyên môn cũng
như việc phân bổ ngân sách. Nội dung các hoạt động khẩn cấp bao
gồm các hoạt động về đánh giá, phòng chống và quan trăc mức độ
nhiễm mặn của đất, xói mịn đất, về cơng tác quản lý đất đai, cháy
rừng, xây dựng và khai thác hệ thống giao thơng được thể chế hố
trong kế hoạch hành động quốc gia. Biện pháp nâng cao nhận thức
cho cộng đồng, cho đội ngũ lãnh đạo về những gì đang diễn ra và
các tổn thất do sa mạc hóa gây ra là tối cần thiết. Công việc quan
trọng của ban chỉ đạo là đánh giá các mối quan hệ tương tác giữa sa
mạc hoá, sự suy giảm của đa dạng sinh học và dự báo các tác động
trong tương lai do Biến đổi khí hậu để thiết kế một cơ chế phối hợp
thực hiện có hiệu quả đáp ứng yêu cầu về phát triển bền vững.
Thành viên của Ban chỉ đạo quổc gia về phịng chống sa mạc
hóa là đại diện Bộ Ngoại giao, Bộ Môi trường, Bộ Nông nghiệp, Bộ
Khoa học. Chỉ có một tổ chức đại diện cho cơ quan phi chính phủ là

K.KL. Chủ tịch ban chi đạo là đại diện của Bộ Ngoại giao, thư ký
của Ban là đại diện của cơ quan Hợp tác phát triển nông nghiệp
Quốc tế và đại diện của các tổ chức quốc tế (CINADCO). Ban chi
đạo sỗ điều phổi các hoạt động liên quan đến sa mạc hóa các cơ
quan Chính phủ khác và phân bổ ngân sách cho hoạt động của các
cơ quan này. Ban chỉ đạo chỉ định một Tiểu ban tư vấn chuyên môn,
thành viên của Tiểu ban là đại diện của các cơ quan khoa học như
Viện Công nghệ Israel, Trường Đại học Haifa, Trường Đại học Do
Thái Jerusalem, Trường Đại học Tel - Aviv, Trường Đại học Ben -


Chiơng III. XÂỴ DỰNG HẸ THỐNG QUÁN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HÓA
QUÓC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THÉ CHO VÙNG NAM TRUNG Bộ)

1 43

Cnrion, Trung tâm ntihiên cứu nôna rmhiệp Volcani. Chủ tịch Tiểu
bar lá đại diện cúa Viện Nghiên cứu sa mạc Blaustcin. Nhiệm vụ
củ; Tiểu ban là tư vấn cho Ban chỉ đạo troniỉ các vấn đề địi hỏi có
ý kến chun mơn và tư vắn về phân bổ ntỉân sách. Một trong các
hoự động cúa Tiểu ban là thực hiện thố thuận tíiừa Tây Ban Nha
và srael tronụ việc phối hợp nghiên cứu phịntỉ chốntí sa mạc hoá.
Mỹ là quốc uiạ lớn thứ 3 thế lỉiới với diện tích tự nhiên
9.826.630km", dân số năm 2007 là 302.782.000 ngựời. Là quốc gia
có rình độ khoa học, cơnu rmhệ và quản lý hàng đầu thế giới trong
đó :ó lình vực qn lý tài neun nước, phịnu chống và giảm thiểu
thiít hại do hạn hán gây ra. Các hoạt độrm nhàm giảm thiếu hạn hán
mộ cách lâu dài có thể liên quan đến hànụ loạt các công cụ như:
các chính sách, các hành độn%, các kê hoạch, và các chương trình.
Gầr đây nhất, năm 1998, Quốc hội Mỹ đã thơníí qua sắc lệnh Chính

sáci hạn Quốc iĩia (National Drought Policy Act). sắc lệnh đã tuyên
bố 'àng quốc iiia này sẽ được lợi từ chính sách hạn quốc gia dựa
vàc phịne bị và giảm thiểu để ííiảm sự cần thiết cho cứu trợ tronsỉ
nhùniĩ tình trạng khẩn cấp.
Theo chính sách này, sẽ thành lập một ủ y ban chính sách hạn
Quóc lỉia bao gồm 16 ủy viên là đại diện các Bộ Nơng nghiệp, Nội
vụ, Quốc phịng, Thươntỉ mại và giám đốc Sở quán lý tình trạniỉ
khẩn cấp Liên baniỊ. Bộ trưởng Bộ Nông ntỉhiệp sẽ là chủ tịch ủ y
ban. trona số các thành viên của Ủy ban sẽ có 4 thành viên do Tổng
thốmỉ chỉ định, 6 thành viên do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thơn. Phó chủ tịch ủ y ban là một trong các thành viên
của Uy ban.
Nhiệm vụ của ủ y ban bao gồm: (i) Nghiên cứu và xây dựng
chính sách quốc gia tronụ phòng chống, giảm thiểu thiệt hại do hạn
hán. (ii) Xác định cơ chế phối hợp giữa cấp Liên bang, Bang, địa
phuong và cộng đồng đế phòng chống và đối phó với các tình trạng
khẩn cắp vồ hạn dưới sự hồ trợ của Trung tâm iỉiảm thiểu hạn Quốc
gia; xem xét lựa chọn các chươntỉ trình và chính sách cấp bang, địa
phương và cộng đồniỉ liên quan đến hạn để giảm thiểu những tác
độru và đối phó với hạn hán; đề xuất phòng chống, giảm thiểu hạn
hán của vùng và nhân rộng đề xuất ở quy mô quốc gia; Đe xuất các
biện pháp nhàm nâng cao hiệu quả của các chính sách quốc gia
nhằm giảm thiểu các tác động và đối phó với các tình trạng khẩn
cấp về hạn mà không thu hẹp các quyền của các bang trong kiểm


144

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan


sốt tài nguyên nước thônu qua luật của bang và quan tâm đến sự
cần thiết cho bảo vệ môi trường; Đe xuất các kiến nghị nhằm nâng
cao nhận thức cộng đồng về hạn hán và chống hạn trên cơ sở phối
hợp với các tổ chức của chính phủ và phi chính phủ; (iii) Báo cáo chi
tiết lên Chủ tịch Nghị viện về những phát hiện và kết luận của ủ y ban
về hạn hán và đề xuất các cơ chế, chính sách cần thiết.

1.2. Nghiên cứu quản lý hạn hán, sa mạc hóa ở Việt Nam
Theo Chiến lược Quốc gia phịng chốn% và giảm nhẹ thiên tai đến
năm 2020 đã được ban hành theo Quyết định số 172/2007 QĐ-TTg
ngày 16/11/2007 của Chính phủ Việt Nam, đã xác định các loại
thiên tai xảy ra ở Việt Nam bao gồm: bão, lũ lụt, lũ quét, lũ bùn đá,
ngập úng, hạn hán, sa mạc hóa, xâm nhập mặn, tố lốc, sạt lở, động
đất và sóng thần, nước biển dâng. Trong đó hạn hán được cho là
loại thiên tai đứng thứ 3 về mức độ thiệt hại sau bão và lũ. Hạn hán
có thể làm giảm 20 - 30% năng suất cây trồng, giảm sản lượng
lương thực ảnh hưởng nghiêm trọng tới chăn nuôi và sinh hoạt cùa
người dân.
Trong những năm gần đây hạn hán cục bộ xảy ra ở nhiều nơi
vào mùa khô, gây thiệt hại lớn về của cải, ảnh hưởng nghiêm trọng
đến sàn xuất nông, lâm nghiệp và ổn định đời sống của nhân dân.
Cùng với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt và chịu ảnh hưởng của
Biển đổi khí hậu, việc sử dụng đất không bền vừng đã khiến đất đai
bị suy thối ngày càng nghiêm trọng dẫn tới sa mạc hóa. Theo sô
liệu thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng diện tích đất
liên quan đến sa mạc hóa năm 2000 ở nước ta vào khoảng 9,3 triệu
ha là nơi có khoảng 22 triệu người dàn sinh sơng. Hạn hán và sa
mạc hóa diễn ra đặc biệt nghiêm trọng tại 4 vùng: Tây Bắc, Duyên
hài Miền Trung, Tây Nguyên và Tứ giác Long Xuyên. Tuy nhiên, ở
Việt Nam không có các sa mạc hóa rộng lớn như ở các nước Châu

Phi và Bắc Á [3]. Đối với Việt Nạm, khái niệm “chống sa mạc hóa”
có nghĩa là “Chống thối hóa đất và hạn chế ảnh hưởng của hạn
hán”. Khái niệm này cần được hiểu một cách nhất quán trong quá
trình thực hiện ƯNCCD tại Việt Nam. Theo cách hiểu này, tất cả
các hoạt động chống thối hóa đất và hạn chế ảnh hưởng của hạn
hán như chống xói mịn đất, ngăn mặn, ngăn phèn, bảo vệ và phát
triển rừng, chống cát di động, quản lý nguồn nước... cần được gắn
kết chặt chẽ với xóa đói giảm nghèo trong một chương trình hành


Chuông III. XÂY DỰNG HẸ THỐNG QUẢN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HÓA

145

QUỐC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THÉ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

độrg quốc uia chuntỉ thôniỉ qua các chươny trình/dự án đa mục tiêu
với các uiải pháp cụ the, có sự tham tỉia tích cực của nhân dân.
Hiện nay, troriíí khống 9,3 triệu ha đất liên quan tới sa mạc
hóa (chiếm khoảnsỉ 28% tổng diện tích đất đai trên tồn quốc), trong
đó :ó 5,06 triệu ha đất chưa sử dụng, khoảng 2 triệu ha đất đang
đưọc sử đụng đã bị thối hóa nặng và hơn 2 triệu ha đang có nguy
cơ 'hối hỏa cao. Độ phì nhiêu của đất đang bị giảm xuống do xói
mịn, rủa trơi, đá onẹ, chua mặn hoá. Tài nguyên rừng cũng bị suy
gián đániỉ kể. Neu như năm 1943 Việt Nam có tỷ lệ che phủ của
rừru là 43% thì sau nhiều nồ lực khắc phục các nguyên nhân mất
rừru suốt 60 năm qua, tỷ lệ che phủ hiện nay mới chỉ là 37,6% (Số
liệu công bố tháng 12/2006). Rừng bị tàn phá đặc biệt nghiêm trọng
vào hai thời kỳ: 1960-1970 và 1976-1990. Rừng bị mất đã làm tăng
diệi tích đất hoang hố, kéo theo sự giảm sút đána; kể các hệ sinh

thái làm suy thối vùniỉ đầu nguồn. Bên cạnh đó, ơ nhiễm nguồn
nưcc ntiày càng tănsỉ do tinh trạníỉ lạm dụnsỉ hố chất trong nơng
nuh.ệp, do quản lý chất thải cơng nghiệp và sinh hoạt không đảm
báo vệ sinh môi trường.
Tài rmuycn nước dưới đất đantỉ bị cạn kiệt dần về số lượng, suy
tỊÌàn về chất lượng. Niỉuy cơ thiếu nước trong nhừng thập kỷ tới rất
cao Trong 10 năm gần đây, do ảnh hưởng của thời tiết nắng nóng
và khơ hạn, hạn hán đã hoành hành ở một số nơi, nhất là ở miền
Trung, Tây Bắc và Tây Nguyên. Đặc biệt, đợt hạn hán kéo dài 9
thár.iỊ liền trong năm 2004-2005 trên diện rộntỉ đã tíây ra hậu quả
nặnỉ nề đối với sản xuất nônsĩ lâm nghiệp của nhiều địa phương,
trong đó địa bàn bị ảnh hưởniỉ nhiều nhất là miền Trung và Tây

Nguyên. Sự cố nứt đất và trượt lò' đất cùng xáy ra ngày một nghiêm
trọng hơn, nhất là ở Đồng bằng sông Cửu Long, Tây Bắc và miền
Trung. Các kết quả khảo sát đã ghi lại 51 điểm sụt lở làm mất hàng
nărr. 350ha đất với thiệt hại ước tính hàng ngàn tỷ đồng. Theo dự
báo thì số lượng sụt lở còn tiếp tục gia tăng và tổng diện tích đất bị
mất có thổ lèn tói lO.OOOha [26]. Bên cạnh đó, việc khai thác tài
nguyên biển, phát triển ni trồng thuỷ sản khơng có sự kiểm sốt
chặt chẽ ở một sổ địa phương cũng là yếu tố gây mất rừng phịng hộ
ven biển, làm suy thối đất đai và nguồn nước. Nước và đất ven
biển đã bắt đầu bị ô nhiễm với mức độ ngày càng tăng.
Việt Nam đã xuất hiện sa mạc cục bộ, đó là các dải cát hẹp trải
dài dọc theo bờ biển miền Trung, tập trung ở 10 tỉnh từ Quảng Bình


146

Nguyền Lập Dân, Nguyễn Đinh Kv, v o Thị Thu I 2 °


đến Bình Thuận với diện tích khoảnu 419.000ha và ở đồng bằng
sơntì Cừu Long với diện tích 43.000ha. Theo thốníi kê trên bán đồ
của FAO và UNESCO, Việt Nam có khoănti 462.000ha cát vcn biến
(chiếm khoảne 1,4% tổng diện tích tự nhiên tồn quốc) và 87.800ha
trong sổ này là các đụn cát, đồi cát lớn di động. Tronu nần 40 năm
qua, q trình hoang mạc hố do cát di độntì rất nghiêm trọníi. Mồi
năm có khống 10 - 20ha đất canh tác bị lấn bởi cát di động, ơ các
tinh Nam Truniỉ Bộ, thời tiot đặc biệt khô nóng vào mùa khơ, lượnti
mưa trunii bình hàrm năm ở một số nơi chỉ đạt khoảng 700mm
(vùniỉ nóng hạn nhât là Ninh Thuận).
Tâv Bắc là vùrm đầu nimồn bị nước rửa trơi, xói mịn, đất đai bị
suy thối mạnh, địa hỉnh hiểm trở, độ đốc lớn, độ che phù rừnu thấp,
phương thức canh tác nương rầy du canh còn khá phô biên, đặc biệt
đối với đồng bào H ’Mông nên q trình rửa trơi, sạt lở đất là nuuy cơ
tiềm ẩn lớn. Đời sổng người dân ờ đây cịn ntíhịo so với nhiồu vùng
trong cá nước, do vậy với sự tác động quá mức vào các vùng đât vốn
trước đây được báo vệ bởi lớp thám thực vật đã và đang là ntiuy cơ
lớn dần đến thoái hoá đất.
Vùng Nam Trung Bộ là vùng có lượng mưa rất thấp, nhiệt độ
cao, lượng bốc hơi nước lớn, đây là vùng phân bố nhiều diện tích
tràng cây bụi, rừng khộp, nhiều vùng đât cát ven biển khô hạn,
nghèo dinh dưỡng... nên là một troniĩ nhừniỉ vùng mang đặc điểm
của vùng bán khô hạn.
Vùng Tây Nguyên, những năm trước đày phần lớn là rừng tự
nhiên nhiều tầng trên đất đỏ Bazan, là địa bàn sinh sống của nhièu
dân tộc thiểu số, đồng thời nơi (tây cũng là nơi dân ở các tỉnh di dân
đến sinh sống ngày càng nhiều, tập trung canh tác: cà phê, cao su,
hạt tiêu một trong nhừníí mặt hàniĩ mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Hiện tượng phá rừng làm rẫy đang xảy ra hàng ngày, đã làm gia

tăng lũ lụt về mùa mưa, hạn hán về mùa khô, do vậy nguy cơ đất bị
xói mịn, thối hóa cao.
Vùng Tứ giác Long Xuyên ở Đồntỉ bằng sông Cửu Long là nơi
có nhiều rừng n^ập mặn bị tàn phá hàni> ngày để lấy đất nuôi trồng
thủy sản làm cho đất bị nhiễm phèn, tưới tiêu quá mức làm đất bị
úng và bị nhiễm mặn. Đây là nguyên nhân cơ bản dẫn đến thối hóa
đất vùng này.
Hạn hán và sa mạc hóa được xếp là loại thiên tai đứng hàng thứ
3 sau lũ, bão. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan


Chu-ơng III. XÂỴ DỰ NG HẸ THỎNG QUẢN LÝ HAN HÁN, SA MAC HÓA
QUỐC GIA DÉN NÁM 2020 (CỤ THÊ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

14 7

chịu trách nhiệm điêu phôi việc phịnu, chốnu cả 2 loại hình thiên
tai chính đó là bão, lụt, han hán và sa mạc hóa. Tuy nhiên hiện nay
việc quán lý 3 loại hình thiên tai này năm tronu 3 hộ thống riênií
biệt nhau. Hệ thốrm quán lv lụt bão và ẹiám nhẹ thiên tai do Cục
Quán lý đê điồu và phònii chonii lụt bão là cơ quan điều phối, hệ
thôniỉ quản lv hạn hán do Cục Thuỷ lợi điều phối và hệ thống phịniỉ
chơim sa mạc hóa do Cục Lâm rmhiệp điều phối.
1.2. ỉ . Ouán lý hạn hán
Vào nhừrm năm hạn nặnu, xáy ra trên diện rộnu hoặc diễn biến
phức tạp. Ban chỉ đạo phịníỉ chống hạn hán các cấp mới được
thành lập.
Ớ Truntỉ ương, Chính phủ thành lập tổ thưịniỉ trực chỉ đạo
chốnỵ hạn với dại diện của các Nuành: Bộ Nôntĩ ntỉhiệp và Phát triển
nôim thôn, Bộ Ke hoạch và đau tư, Bộ Tài chính, Bộ Lao động

thươrm binh - xã hội, Tập đồn Điện lực Việt Nam, Trung tâm dự
báo Khí txrợniỉ thủy văn Quốc uia và Văn phịrm Chính phủ do Thứ
trirớnu Bộ Nôniỉ imhiộp và Phát triển nôrm thôn làm tổ trưởng. Tố
tlurừrm trực có nhiệm vụ “kiêm tra, đơn đốc các Bộ, ntỉành, địa
phưưnsí troniỉ việc phịnti, ehơrm hạn, bảo vệ săn xuất và khắc phục
hạn hán, định kỳ báo cáo Thủ tướnu Chính phủ” (Chỉ thị số
03/2004, CT-TTu nụày 15/01/2004 cúa Thủ tướnạ Chính phủ về một
số biện pháp cắp bách pliòna, chống hạn, báo vệ sán xuất vụ Đông
xuân và Hè thu năm 2004).
Nhữrm năm qua, tơ cơniĩ tác đã hồn thành tơt nhiệm vụ từ dự
báo, phát hiện tình hình, báo cáo sớm đốn Chính phủ và các Ngành
dơ kịp thời có những Iiiái pháp chi đạo các địa phươntí, cơ sở và sự
phơi hợp uiữa các Nuành. Trên cơ sở nhừniĩ uiái pháp của Chính
phú và chỉ đạo của các Nnh, tơ cơnu tác đã kiêm tra những vunii
trọnụ điôm, tỉiủp địa phươniỉ tháo gỡ khó khăn, ctơnii thời tham mưu
dê Chính phủ, các Nuành có nhừne điều chinh cân thiét. Kct thúc
đợt hạn đã dê xuât nhữniĩ uiải pháp khăc phục hậu quả, hồ trợ
nuuồn lực cần thiết đc các Nụành, các địa phươna sớm ổn định sản
xuất và đời sốniỉ; đồníỉ thời đánh íỉiá rút kinh ntỉhiộm nhừng mặt tốt
và hạn chế, rút ra bài học cho những đợt phịníỉ, chống hạn sau.
Ớ cấp tính, thành phố khi tíặp thiên tai hạn hán, đã thành lập
Ban chi đạo phòng chốnu hạn do Phó chủ lịch ủ y ban nhân dân tỉnh
làm trưởníi ban, Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triên nông thơn
làm Phó ban thườrm trực, đại diện các riíỉành Kê hoạch đâu tư, Tài


148

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kv. Vũ Thị Thu Lai I


chính, Tài neuycn và Mơi trường, Khoa học và cơng nghệ, công an,
quân đội... làm uỷ viên. Ban chỉ đạo phịng chống hạn tỉnh có
nhiệm vụ kiểm tra, chi đạo các huyện, Cơng ty Khai thác cơng trình
thủy lợi triển khai các giải pháp phòna, chống hạn bảo vệ sản xuât,
tổ chức khắc phục hậu quà thicn tai ôn định sản xuất và đời sống
nhân dân.
Hộ thốns tổ chức quản lý nhà nước đê thực hiện cơng tác
phịng, chống hạn bao gồm 4 cấp đã được hình thành, (hình 5).
Hệ thổrm tổ chức quán lý nhà nước để thực hiện cơnụ tác
phịng chống hạn nêu trên là phù hợp, tuy nhiên từ năm 2003, theo
quyết định của Quốc hội đã thành lập thêm Cục Quàn lý tài nuuyên
nước thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trườniỉ. Xét về mặt chức năng và
nhiệm vụ thì 2 Cục (Cục Thuỷ lợi và Cục Quản lý tài rmun nước)
có sự chồntỉ chéo vì quản lý tài níỉuyên nước chỉ nên là một nhiệm
vụ tronu Cục Thuỷ lợi. Mặc dù troniỉ năm 2008 Chính phủ đã ban
hành các Nghị định số 01/2008/NĐ-CP neày 03/1/2008 quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ câu tô chức của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nôniJ thôn và Nghị định số 25/2008/NĐ-CP
ngày 04/3/2008 quy định chức năntỉ, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường nhưng sự chồnt' chéo vẫn
chưa được tỉiải quyết. Đây là một vướntí mắc cần được cấp thấm
quyền sớm xem xét, xử lý đảm bào được sự thống nhất vê quán lý.
1.2.2. Quản lý sa mạc hóa
Việt Nam đã thông qua và tham gia vào Công ước Quốc tế ve
phịntí, chống sa mạc hóa và trở thành thành viên thứ 134 của tồ
chức này vào năm 1998. Ngày 28 tháng 4 năm 2003, Thủ tướng
Chính phủ đã ra quyet định thành lập Ban điều phối quốc gia thực
hiện Cơng ước chống sa mạc hóa của Liên Hợp Quốc. Ban điêu
phối do Thứ trường thường trực Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng
thơn làm trưởng ban, các Phó trướng ban bao gồm: Lãnh đạo Cục

Lâm nghiệp, Cục Thuỷ lợi, Cục Bảo vệ môi trường, thành viên Uỷ
ban là đại diện các Bộ, nuành liên quan như: Nông nghiệp và Phát
triển nơng thơn, Ke hoạch đầu tư, Tài chính, Ngoại giao, Khoa học
và côntỉ nghệ, Tài niiuyên và Môi trườne và Văn phịng Chính phủ.
Ban điêu phơi có bộ phận tíiúp việc, làm việc theo che độ kiêm
nhiệm, có trách nhiệm: Giúp Thủ tướng Chính phủ chi đạo các Bộ,
cơ quan rmany Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươnu có liên quan trong việc thực


Chương III. XÀY DỰNG HỆ THỒNG QUẢN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HỐA
QUỐC GIA ĐÉN NĂM 2020 (CỤ THÉ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

1 49

hiện Công ước chống sa mạc hóa của Liên Hợp Quốc; Điều phối, tổ
chức triển khai việc thực hiện Chương trình hành động quốc gia
chống sa mạc hóa; Kiểm tra, đánh giá các chương trình, dự án
chơng thối hố đât, giảm nhẹ thiên tai, hạn hán, quản lý phát triển
bền vừnụ tài nguyên đất, nước và xố đói giảm nghèo ở vùng bị ảnh
hưởng hoặc có nguy cơ bị ảnh hưởnu bởi sa mạc hoá; xúc tiến việc
thiết lập hệ thốntỉ cảnh báo sớm ở các vùntỉ nhạy cảm; Hợp tác chặt
chẽ với các tô chức quốc te, các tơ chức phi chính phủ nước ngồi
tronu việc thực hiện Côrm ước; tranh thủ sự hồ trợ của cộng đồng
quốc tế về tài chính và kỳ thuật để thực hiện Chương trình hành
ctộrm Quốc lỉia chốniỉ sa mạc hoá; Nghiên cứu, đề xuất việc soạn
tháo các văn bản pháp luật quy định hoặc hưcmg dẫn việc thực hiện
Cơng ước, trình cơ quan Nhà nước có thẳm quyền xem xét, quyết
định. Đẻ hoàn thiện cơ sở pháp lý, tổ chức. Trong nghị định
01/2008/NĐ-CP rmày 03/01/2008 của Chính phủ quy định chức

nănu, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp
và Phát triên nông thôn đã nêu rõ việc chủ trì triên khai Chương
trình hành độn ạ quốc gia chốníỉ sa mạc hóa là trách nhiệm của Bộ
Nônụ nuhiệp và Phát triên nông thôn [35]. Tại quyết định
21/2008/QĐ-BNN quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Cục Lâm ntỉhiệp, Văn phịng thườnsí trực Cơng ước
chốnạ sa mạc hóa được đặt tại Cục Lâm nuhiệp. Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn đà ra quyết định 1305/QĐ-BNN - tổ chức CB
rniày 02/5/2008 thành lcập Văn phịng thườnẹ trực Cơng ước chống
sa mạc hố đo bộ Nơniỉ nạhiệp và Phát triên nơng thôn quy định
chức năniỉ, nhiệm vụ và quyên hạn của Văn phịntỉ.
Nízày 25/01/2010, Thủ tướnii Chính phủ đã ban hành quyết
định số 04/2010/QĐ-TTíi quy định chức nărrn, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tồ chức của Tồntí cục Lâm nehiệp, theo đó Tổng cục Lâm
nuhiệp sẽ chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện nhiệm vụ của Văn
phòng thường trực Cơng ước Chổng sa mạc hóa.
Trong hai năm 2007 - 2009, nhiều văn bán pháp lý mới đã được
xây dựng, như NAP 2006, Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt
Nam 2006 - 2010, Chiến lược quốc eia về phòng, chống và giảm
nhẹ thiên tai đến năm 2020, Quyết định 147/2007/QĐ-TTg về chính
sách hồ trợ phát triển rừnẹ sản xuất, Quyết định 100/2007/QĐ-TTg
về sửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định 661/QĐ-TTg thực
hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, đã ra Thông tư liên tịch số
35/2009/TTLT - BNN&PTNT-KHĐT - tổ chức ngày 15/6/2009


150

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan


hướnu dần việc huy độnu, chế độ quản lý, sử dụng và thanh qut
tốn kinh phí níiân sách nhà nước thực hiện NAP 2006. Bộ Nơng
niíhiệp và Phát triên nơriíi thơn đane phối hợp với cơ chế toàn câu
(CiM) của UNCCD đe xây dựng chiến lược tài chính lồnti uhcp
quàn lý đất đai bền vừng (IFS). trước hết tập trune vào địa bàn ưu
tiên nhất là vùng Nam Trung Bộ.

Câp Trunu ưưniỉ

Cấp tinh,
S Ở

N N &

P T N T

Cấp Dịa phương

í
J-

.... ..........

UBND HUYỆN
Cấp huyộn

^.r^Ị.nĩ

...ii^iMsansa


Hình 5. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước trước năm 2003

Tuy nhiên, vồ chính sách xã hội hóa, chính sách hưởng lợi để
khuyến khích mọi thành phàn kinh tế tham gia cơng tác phịng,
chong sa mạc hóa cịn hạn chế. Chính sách đối với rừng phịng hộ,
rừns’ lự nhiên cịn cần phài tiếp tục được hồn thiện. Cơ chế phối
kết hợp giữa các bộ/nuành, địa phương và quy chế báo cáo, giám sát


Chương III. XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUÁN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HÓA
QUỐC GIA ĐÉN NẢM 2020 (CỤ THÉ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

Ị5 Ị

đánh giá các chương trình, dự án của Cơng ước UNCCD cịn chưa
được xây dựntỉ.
Việc thực hiện Cơnạ ước nói chung và việc triển khai NAP
2006 cũrm như việc vận hành Văn phịniỉ thường trực Cơng ước
chơntỉ sa mạc hóa nói riêng cịn lỉặp nhiều khó khăn, cả về tài chính,
traníỉ thiêt bị kỳ thuật và nhân sự. Hiện chúng ta chưa có chiến lược
tài chính lồng ghép ở cấp quốc gia và cho từng vùntĩ ưu tiên.
Ngoài ra, sự phối hợp giừa các Bộ/Ngành và địa phương còn
thiếu chặt chẽ, nguồn lực ve vật chất và kỳ thuật ở cả Trung ương
và địa phương còn rất hạn chế; nhận thức của các cấp các ngành và
nmrời dân địa phươntỉ về sa mạc hóa tại Việt Nam chưa thật sự đầy
ctú, năng lực ở cả cấp vĩ mơ và vi mơ cịn yếu, cơ chế chính sách
chưa đồng bộ, hệ thống cơ sở dữ liệu và tiêu chí eiám sát đánh giá
về sa mạc hóa tại Việt Nam chưa có. Nhàn sự Văn phịng thường
trực chủ yếu là kiềm nhiệm, kinh phí hoạt động tới nay vẫn chủ yêu
dựa vào chi thường xuyên của Tổng Cục Lâm nghiệp.

Để thực hiện việc quán lý, chỉ đạo và điều hành công tác quản
lý thiên tai, Việt Nam đă ban hành rất nhiều văn bản pháp quy. Các
văn bản pháp lý chủ yếu liên quan đến vấn đề hạn hán và sa mạc
hóa bao gồm.
Luật tài nguyên nước;
Luật Báo vệ rừng;
Luật đa dạng sinh học;
Luật Báo vệ môi trường;
Luật Đê diều;
Luật Đất đai;
Luật Nông nghiệp;
Chiến lược phát triển tài nguyên nước;
Chiến lược phát triển thuỷ lợi;
Chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020;
Chương trình hành động quốc gia chống sa mạc hóa giai đoạn
2006-2010 và định hướng đến năm 2020;
Nghị định 143-NĐ/CP quy định cơ chế cấp bù trong trường hợp
xảy ra hạn hán cho các doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi.
Mặc dù cơng tác chi đạo, phịng tránh và giảm nhẹ thiên tai ở
Việt Nam đã có những thành tựu nhất định, nhưng cùng còn nhiều


152

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan

điểm cần được điều chỉnh, nhất là trong tình hình Biến đổi khí hậu
tồn cầu và Việt Nam là một trong 5 quốc gia dự báo sẽ chịu ảnh
hưởng nặng nề, các loại hình thiên tai xảy ra sẽ ngày càng nhiều và
khốc liệt. Điều đó, địi hỏi cần phải có sự thống nhất, tập trung trong

chỉ đạo, điều hành và triển khai thực hiện cơng tác phịng chổng và
giảm nhẹ thiên tai ở tất cả các cấp từ trung ương đến từng người
dân; hồn thiện cơ chế chính sách, đáp ứng kịp thời nhu cầu của
tình hình mới. Những điểm còn tồn tại trong vấn đề quản lý hạn
hán, sa mạc hóa ở Việt Nam cụ thể như sau:
Cơng tác phòng, tránh và giảm nhẹ thiên tai còn bị động, nặng
về giải quyết các tình huống;
Do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, nên khi có thiên tai,
năng lực phản ứng còn chậm;
Hệ thống sản xuất kém bền vững, cơ cấu sản xuất chưa phù hợp;
Cơ sở hạ tầng còn thấp kém, dễ bị tổn thương khi thiên tai xảy ra;
Trong tất cả các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến
quản lý rủi ro thiên tai đều không quy định các chế tài cụ thể. Mặt
khác lực lượng Thanh tra chuyên ngành về giảm nhẹ thiên tai đến
nay vẫn chưa tổ chức được. Chính hai điểm yếu này làm cho hiệu
lực cưỡng chế thi hành pháp luật trong quản lý rủi ro thiên tai bị hạn
chế đáng kể;
Hiện nay Việt Nam có nhiều tổ chức chịu trách nhiệm quản lý
thiên tai.
■

Hệ thống các tổ chức quản lý thiên tai như hiện nay cịn cồng
kềnh và khó phối hợp điều hành nên chưa phát huy hết sức
mạnh tổng hợp của các tổ chức đó.

■

Việc Bộ Tài nguyên và Môi trường mới chỉ được phân công tiếp
nhận chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước, nhưng
chủ yếu là quản lý khai thác, sử dụng mặt lợi của tài nguyên

nước còn để lại chức năng quản lý mặt hại của nước cho Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là sự phân công chưa thật
hợp lý, chưa khoa học.

■

Việc bổ sung chức năng tìm kiếm cứu nạn cho Ban chỉ huy
phòng chống lụt bão các ngành và địa phương, nhưng tiềm lực
vật chất không được tăng cường đã gây cho các tổ chức đó khó
có thể hồn thành nhiệm vụ. Việc song song tồn tại Ban chỉ đạo


Chương III. XÂY DỰNG HỆ THỔNG QUẢN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HÓA
QUÓC GIA ĐẾN NĂM 2020 (CỤ THÉ CHO VUNG NAM t r u n g

] 53
bộ)

phòng chống lụt bão Trung ương và Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm
cứu nạn có thể dần đến sự chồng chéo trong chỉ đạo.
■

Quản lý hạn hán và sa mạc hóa được điều hành bởi hai hệ thống
riêng biệt, trong khi đó hạn hán lại không là đối tượng được điều
chinh, quản lý bởi hệ thống cơng tác phịng chống và giảm nhẹ
thiên tai.

■

Chưa thực hiện tốt việc lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào

quá trình quy hoạch và đầu tư, do đó kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội đề ra cịn thiếu tính bền vừng;

■ " Chưa có Bộ nào được giao trách nhiệm chính trong việc phối
hợp với các bộ khác về hoạch định phương án phục hồi và phát
triển kinh tế sau thiên tai, mà mồi bộ, ngành chỉ chủ động thực
hiện trách nhiệm theo chức năng quản lý nhà nước đã được phân
công. Pháp luật chỉ mới quy định Tổng cục thống kê có trách
nhiệm thu thập và công bố các số liệu thống kê về thiệt hai do
thiên tai gây ra.
Hạn hán, sa mạc hóa đang ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội
và gây ra nhiều thiệt hại về dân sinh kinh tế và môi trường. Những
năm qua, nhà nước và nhân dân đã thực hiện tốt các giải pháp chống
hạn nhờ đó đã giảm thiểu đáng kể những thiệt hại do hạn hán, sa
mạc hóa gây ra. Tuy nhiên, tình hỉnh hạn hán, sa mạc hóa diễn biến
ngày càng phức tạp dưới áp lực từ Biến đổi khí hậu tồn cầu. Đây
thực chất là bài toán cần nghiên cứu và giải quyết triệt để nhằm
giảm thiểu tối đa những tác động tiêu cực của hạn hán, sa mạc hóa ở
nước ta.

2. Xây dựng hệ thống quản lý hạn hán, sa mạc hóa quốc
ỊỊÌa đến năm 2020 cụ thể cho vùng Nam Trung Bộ
2.1. Căn cứ dể xuất
Theo đánh giá, công tác quản lý thiên tai ở Việt Nam hiện nay còn
cồng kềnh, chưa có sự thống nhất và gắn kết trong chi đạo và điều
hành, chưa phát huy hết năng lực cũng như phối hợp của các ngành
trong triển khai thực hiện. Cơng tác phịng chống và giảm nhẹ thiên
tai mới tập trung chủ yếu vào cơng tác phịng chống lụt bão và tìm
kiếm cứu nạn là chính, các hoạt động phòng chống và giảm nhẹ
thiên tai khác như hạn hán cịn thực hiện trên cơ sở ứng phó một



154

Nguyễn Lập Dân, Nguyễn Đình Kỳ, Vũ Thị Thu Lan

cách thụ động với tình hình thiên tai ở từng thời kỳ, thời điểm nhất
định mà khơne có định hướng, chiến lược và kế hoạch hành động
lâu dài. Do đó, việc gắn kết cơng tác phịns chống hạn hán và sa
mạc hố trong hệ thống phịng chống và giảm nhẹ thiên tai ở Việt
Nam hiện nay, trong điều kiện Biến đổi khí hậu, là hết sức cần thiết
trên cơ sở coi cơng tác phịng chống hạn hán và sa mạc hố là cơng
việc thường xun cùa tồn hệ thống chính trị, và là một bộ phận
trone hệ thống tổ chức về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai ở Việt
Nam hiện nay.
Việc kiện tồn hệ thống tổ chức phịng chống và giảm nhẹ thiên
tai ở nước ta đang ở trong điều kiện và hồn cảnh thuận lợi do đã có
các cam kết và nghị định của chính phủ như:
Cam kết mạnh mẽ của Chính phủ trong việc triển khai các
hoạt động nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của Biến đổi khí
hậu, Việt Nam có hẳn một Chương trình Mục tiêu quốc gia về
Biến đồi khí hậu;
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 10 tháng
9 năm 2009 về điều chỉnh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thơn, theo đó
thành lập 3 Tổng Cục là Tổng Cục Thuỷ lợi trên cơ sờ sáp nhập Cục
Quản lý đê điều và phòng chống lụt bão - thường trực Ban chì huy
phịng chống lụt bão Trung ương và Cục Thuỷ lợi đơn vị thường
trực công tác chống hạn, Tổng Cục Lâm nghiệp trên cơ sở sáp nhập
Cục Lâm nghiệp - đơn vị đầu mối về phịng chống sa mạc hóa và

Cục Kiểm lâm đơn vị đầu mối cơng tác phịng chống chừa cháy
rừng và Tổng Cục Thuỷ sản
Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược quốc gia về phòng chống
và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 và Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn đang xây dựng kế hoạch thực hiện Chiến lược này

2.2. Xây dựng hệ thống tồ chức quản lý hạn hán và sa mạc hố
Quốc gia
Đe có một hệ thống quản lý hạn hán, sa mạc hóa Quốc gia theo chu
trình quản lý thiên tai, trước hết phải có một cơ cấu tổ chức phịng
chống hạn hán và sa mạc hóa nằm trong tổ chức ủ y ban Quốc gia
về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. Cơ cấu tổ chức này dựa trên
cơ sở chiến lược quốc gia phòng chống và giảm nhẹ thiên tai đến


Chương III. XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ HẠN HÁN, SA MẠC HÓA
QUỐC GIA ĐẾN NÃM 2020 (CỤ THÊ CHO VUNG NAM TRUNG Bộ)

1 55

năm 2020 đã đựợc chính phủ Việt Nam phê duyệt ngày 16/11/2007
taị quyết định số 172/2007 QĐ-TTg.
Trên cơ sở nhu cầu thực tể của côns tác phòng chống và giảm
nhẹ thiên tai theo tinh thần của Chiến lược phòng chống và giảm
nhẹ thiên tai đến năm 2020 đề ra, nhà nước cần kiện tồn hệ thống
phịntỉ chống và giảm nhẹ thiên tai, bao gồm công tác quản lý hạn
hán và sa mạc hóa trong chiến lược phịníỉ chống, tíiảm nhẹ thiên tai
và Biến đổi khí hậu, cụ thể như sau:
2.2.1. Trung ươnẹ
Nâng cấp Ban chỉ huy phòng chống lụt bão và lĩiảm nhẹ thiên tai

thành Uỷ ban Quốc gia về phòng chốnạ và giảm nhẹ thiên tai do
một Phó thú tướng Chính phủ làm trưởng ban, Bộ trường Bộ Nơng
nghiệp và Phát triển nơnií thơn làm Phó trưởng Ban thường trực,
các Phó trưởniỉ Ban khác bao iỊồm Thứ trưởna Bộ Quốc phòng, Thứ
trưởng Bộ Tài niỉuyỗn và Môi trường, thành viên của Uỷ ban Quốc
gia bao gồm lãnh đạo các Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn,
Quốc phịniỉ, Tài chính, Ke hoạch và đầu tư, Tài nguyên và Môi
trườnẹ, Giao thông vận tải, Công niihiệp và Thương mại... Giúp
việc cho Uỷ ban Quốc aia là Văn phịnii ban quốc gia về phịng
chốnu và tỊÌảm nhẹ thiên tai - Văn phòng đặt tại Tổng Cục Thuỷ lợi
và do Thứ trưởng hoặc Tổng Cục trướng Tổrm Cục Thuỷ lợi làm
Chánh văn phịng; Nuồi văn phịng, Uỷ ban cịn có các tiểu ban
bao ạồm: Tiểu ban phịng chống lụt bão và tỉm kiếm cứu nạn, Tiểu
ban phòng chống hạn hán và sa mạc hóa, Tiểu ban phịng chống
chữa cháy rừrm, Tiểu ban ứrm phó các vấn đê khẩn cấp.
Tieu ban phịrm chổníỉ hạn hán và sa mạc hóa sẽ do Thứ trưởng
Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn làm trưởng Tiểu ban, các
phó tiểu ban bao gồm 01 lãnh đạo Tổng Cục Thuỷ lợi, 01 lãnh đạo
Tổni' cục Lâm nghiệp, các thành viên là đại diện các Bộ, ngành có
liên quan như: Ke hoạch và đầu tư, Tài chính, Tài ngun và Mơi
trường (Cục Quản lý tài nguyên nước và Truntỉ tâm dự báo Khí
tượntỉ thúy văn quốc gia), Tổng công ty điện lực Việt Nam, Viện
Khoa học và Côntỉ ntỉhệ Việt Nam, Bộ Thông tin và truyền th ô n g ...
Chức năng nhiệm vụ của Tiểu ban phịng chổng hạn hán và sa
mạc hóa là tham mưu lỉiúp Uỷ ban Quốc gia về phịnií chống và giảm
nhẹ thiên tai troriíĩ chì đạo, đơn đốc các Bộ, ngành và địa phương
trong việc ứng phó với tình hình hạn hán và sa mạc hố; xây dựng
chiến lược, kế hoạch ứng phó hạn hán và sa mạc hoá, quyết định quy