TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

ĐẶNG VIỆT CHÂU

THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG
LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2022


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

ĐẶNG VIỆT CHÂU

THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG
LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN THỊ THU THỦY

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2022

Tác giả luận văn

Đặng Việt Châu


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ THAM MƯU BAN HÀNH VĂN
BẢN TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN
NHÂN DÂN TỈNH..................................................................................................8
1.1. Văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của
văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh........................................................................8
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm
quyền tham mưu của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh........................................8

1.1.2 Phân loại văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu
của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh..................................................................10
1.2. Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn phịng
ủy ban nhân dân tỉnh.........................................................................................10
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng
nghiệp tại văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh.......................................................10
1.2.2. Mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng ủy ban nhân dân tỉnh...............................................................................11
1.2.3. Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng ủy ban nhân dân tỉnh...............................................................................12
1.2.4. Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng ủy ban nhân dân tỉnh...............................................................................14
1.2.5. Quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng ủy ban nhân dân tỉnh...............................................................................15
1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực
nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh...............................................16
1.3.1. Yếu tố thuộc văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh.........................................16
1.3.2. Yếu tố thuộc chủ thể sử dụng tham mưu.................................................18
1.3.3. Yếu tố khác..............................................................................................19


CHƯƠNG 2 THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC
NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI
GIAI ĐOẠN 2018- 2020........................................................................................21
2.1. Khái quát về Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.........................21
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân
tỉnh Yên Bái.......................................................................................................21
2.1.2. Kết quả hoạt động tham mưu tổng hợp của Văn phòng Ủy ban nhân dân
tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020....................................................................23
2.2. Kết quả hoạt động lĩnh vực nông nghiệp và văn bản trong lĩnh vực nơng

nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh
Yên Bái giai đoạn 2018- 2020............................................................................28
2.2.1. Kết quả hoạt động lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 20182020................................................................................................................... 28
2.2.2. Đặc điểm văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp thuộc thẩm quyền tham
mưu của Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020.......30
2.3. Thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại
Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020...................31
2.3.1. Kết quả tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020.............................31
2.3.2. Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái................................................................34
2.3.3. Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái................................................................38
2.3.4. Quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái................................................................40
2.4. Đánh giá tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại
Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái.......................................................48
2.4.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực
nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái...............................48
2.4.2. Ưu điểm của tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái........................................................51
2.4.3. Hạn chế của tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái và nguyên nhân của hạn chế..........................51


2.4.4. Nguyên nhân của hạn chế...........................................................................51
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THAM
MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI
VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI ĐẾN NĂM 2025..........55
3.1. Định hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực

nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025............55
3.1.1. Định hướng nâng cao chất lượng văn bản tham mưu tại Văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025.................................................................55
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực
nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025...............56
3.2. Giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng
nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025.....................57
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông
nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái........................................57
3.2.2. Hồn thiện nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng
nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái........................................58
3.2.3. Hồn thiện thực hiện quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh
vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái........................59
3.2.4. Một số giải pháp khác..............................................................................62
3.3. Một số kiến nghị..........................................................................................63
3.3.1. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái..........................................63
3.3.2. Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản trong lĩnh
vực nông nghiệp................................................................................................63
KẾT LUẬN.................................................................Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................................65

DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1. Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp
tại văn phòng UBND tỉnh.......................................................................12
Bảng 2.1. Nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020............22
Bảng 2.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh
Yên Bái giai đoạn 2018- 2020................................................................29


Bảng 2.3. Kết quả tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn

phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.....................................................32
Bảng 2.4. Nhân sự tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.....................................................37
Bảng 2.5. Kết quả tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020..................40
Bảng 2.6. Hình thức tiếp nhận văn bản tham mưu ban hành trong lĩnh vực nông nghiệp
tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020..........41
Bảng 2.7. Kết quả xem xét, kiểm duyệt thông tin văn bản tham mưu ban hành trong lĩnh
vực nơng nghiệp của lãnh đạo Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái...47
Bảng 2.8. Kết quả phản hồi văn bản tham mưu ban hành trong lĩnh vực nông nghiệp
tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020......48
Bảng 2.9. Kết quả khảo sát tham mưu ban hành trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái........................................................50


DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP
Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp
tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái...............................................5

Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông
nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái.............................35

Hộp 2.1. Ví dụ tham mưu ban hành “Quyết định về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ
thực hiện các mơ hình mới có hiệu quả kinh tế cao trong sản xuất nơng,
lâm nghiệp tỉnh Yên Bái (đợt 2) năm 2020”.............................................46
Hộp 2.2. Ví dụ tham mưu ban hành “Quyết định phê duyệt đơn giá bình quân
(01ha) trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục
đích khác trên địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2021-2025”.....................46
Hộp 2.3. Ví dụ tham mưu ban hành “Quyết định chuyển mục đích sử dụng rừng
trồng sang mục đích khác để thực hiện Dự án nhà máy sản xuất các sản

phẩm nhựa EuroStark của Công ty Cổ phần đầu tư và Phát triển nhựa gỗ
Châu Âu”..................................................................................................45


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

ĐẶNG VIỆT CHÂU

THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG
LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2022


1

PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Tham mưu là một nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên
trách của một cá nhân, một bộ phận trong tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo trong việc
ban hành quyết định, tổ chức thực hiện quyết định. Bộ phận tham mưu được xây
dựng đúng với chức năng giúp lãnh đạo ban hành các quyết định một cách chính
xác, hợp lý, đạt hiệu quả cao cũng như tăng cường hiệu quả tổ chức thực hiện các

quyết định.
Hoạt động ban hành văn bản nông nghiệp được xem là một vấn đề quan
trọng, được Tỉnh ủy, HĐND, UBND rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác
tham mưu ban hành VB tại các cơ quan tổ chức nói chung, Văn phịng Ủy ban nhân
dân tỉnh n Bái nói riêng cịn nhiều hạn chế, chất lượng VB tham mưu ban hành
chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của công cuộc cải cách hành chính.
Các đề tài, luận văn từ trước tới nay chỉ nghiên cứu tới ban hành văn bản
hành chính hoặc là quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp, nhưng rất ít đề tài
nghiên cứu về sự kết hợp của 2 lĩnh vực trên. Chính vì vậy, tơi lựa chọn vấn đề
nghiên cứu là: “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn Thạc sĩ sẽ có ý nghĩa tích
cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý ở nước ta hiện nay nói chung, tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng.
Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh
vực nơng nghiệp.
- Phân tích được thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông
nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020.
- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong
lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025


2

Đối tượng nghiên cứu
Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy
ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu bộ máy tham mưu, nội dung tham mưu
và quy trình tham mưu. Trong các bước của quy trình tham mưu sẽ phân tích

phương pháp và cơng cụ tham mưu. Tập trung nghiên cứu việc tham mưu banh
hành các VBQPPL và VBHC.
- Về khơng gian: tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
- Về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2018- 2020; số liệu điều
tra 4/2021; giải pháp đề xuất đến 2025.

CHƯƠNG 1. KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ THAM MƯU BAN
HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI
VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của
văn phòng UBND tỉnh là văn bản hình t hành trong quá trình thực hiện hoạt động
chuyên môn, nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực nông nghiệp do người đứng đầu UBND
tỉnh quy định.

Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn phịng
UBND tỉnh là việc văn phòng UBND tỉnh ban hành văn bản kiến nghị, đề xuất, đưa
ra các ý tưởng độc đáo, sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án
tối ưu, những chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà
nước lĩnh vực nông nghiệp giúp cơ quan cấp trên đưa ra quyết định một cách chính
xác nhất.
Mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc
thẩm quyền tham mưu của Văn phòng UBND tỉnh:


3

- Có được văn bản tham mưu trong lĩnh vực nơng nghiệp kịp thời và theo
đúng quy trình ban hành văn bản.
- Đảm bảo chất lượng văn bản tham mưu trong lĩnh vực nông nghiệp về nội dung.
- Đảm bảo chất lượng văn bản tham mưu trong lĩnh vực nông nghiệp về thể thức

ban hành.
Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn phịng
ủy ban nhân dân tỉnh
Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại
Văn phịng UBND tỉnh bao gồm chánh văn phịng, phó chánh văn phịng, phịng
phụ trách nơng nghiệp.
Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng ủy ban nhân dân tỉnh
Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp gồm có 02
nhóm nội dung chính:
- Tham mưu về nội dung văn bản:
- Tham mưu về thể thức và kỹ thuật ban hành văn bản:
Quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng ủy ban nhân dân tỉnh
Quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại văn
phịng UBND tỉnh gồm các bước:
Bước 1: Nhận văn bản và phân công công việc
Bước 2: Thực hiện hoạt động tham mưu
Bước 3: Lãnh đạo văn phòng kiểm tra tham mưu văn bản
Bước 4: Cán bộ tham mưu hồn thiện tham mưu văn bản
Bước 5: Trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt


4

Những yếu tố ảnh hưởng đến tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng
nghiệp tại văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh
Các yếu tố thuộc văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, yếu tố thuộc chủ thể sử dụng
tham mưu và các yếu tố khác.


CHƯƠNG 2. THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG
LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN
NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2018- 2020
Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn phịng
Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp của Văn
phịng UBND tỉnh n Bái được xây dựng theo hình thức phịng chun mơn phụ
trách trực tiếp các cơng việc thuộc lĩnh vực mình quản lý từ đó tham mưu cho lãnh
đạo văn phịng dự thảo nội dung cơng việc trình UBND tỉnh theo thẩm quyền.
Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại
Văn phịng UBND tỉnh bao gồm chánh văn phịng, phó chánh văn phịng, phịng
kinh tế- tài chính.
Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái
Cán bộ, cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái thực hiện tham
mưu nội dung các văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm: Các chủ trương,
định hướng và kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp; Các quy định pháp luật trong
lĩnh vực nông nghiệp; Các tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn nghiệp vụ trong lĩnh vực
nơng nghiệp.
Cán bộ, cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái thực hiện tham
mưu thể thức ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm: Quốc hiệu,
tiêu ngữ, tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản, số, ký hiệu của văn bản, địa danh
và thời gian ban hành văn bản, tên loại và trích yếu nội dung văn bản, nội dung văn


5

bản, chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền, dấu, chữ ký số của cơ
quan, tổ chức, nơi nhận. Ngồi ra, văn bản có thể bổ sung thêm các thành phần khác
như: Phụ lục; Dấu chỉ độ mật, mức độ khẩn, các chỉ dẫn về phạm vi lưu hành; Ký

hiệu người soạn thảo văn bản và số lượng bản phát hành.
Tham mưu về kỹ thuật trình bày văn bản bao gồm: khổ giấy, kiểu trình bày,
định lề trang, phơng chữ, cỡ chữ, kiểu chữ, vị trí trình bày các thành phần thể thức,
số trang văn bản...
Trong giai đoạn 2018- 2020, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã
tham mưu bổ sung, hoàn thiện, điều chỉnh các sai sót về kỹ thuật trình bày văn bản
phổ biến như: sai sót về kiểu trình bày, định lề trang, phơng chữ, cỡ chữ, vị trí trình
bày các thành phần thể thức.
Kết quả giai đoạn 2018- 2020, Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã
tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp đối với 2600 văn bản,
trong đó phát hiện và tham mưu 161 văn bản có sai sót về nội dung và 283 văn bản
có sai sót về thể thức văn bản ban hành.
Quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Bước 1: Nhận văn bản và phân công cơng việc
Cơng chức, văn thư Phịng hành chính- Tổ chức nhận văn bản cần tham mưu
(văn bản đến) chuyển Chánh Văn phịng hoặc Phó Chánh Văn phịng. Theo quy
định văn bản tham mưu ban hành có thể được tiếp nhận dưới hình thức văn bản giấy
hoặc văn bản điện tử. Kết quả phân cơng, năm 2018 có 776 phân cơng cho 9 cán bộ
cơng chức. Năm 2019 có 840 hồ sơ phân công cho 10 cán bộ, công chức. Năm 2020
có 984 hồ sơ phân cơng cho 10 cán bộ, công chức.
Bước 2: Thực hiện hoạt động tham mưu
Cán bộ, cơng chức Phịng kinh tế- tài chính tiến hành rà soát, kiểm tra hồ sơ,
văn bản. Các văn bản được kiểm tra về nội dung như: Văn bản có theo đúng chủ
trương, chính sách của nhà nước và địa phương.


6

Cán bộ, cơng chức sử dụng các máy móc, thiết bị, hệ thống phần mềm quản

lý văn bản tập trung tại văn phòng UBND tỉnh, các văn bản pháp lý trong lĩnh vực
nông nghiệp, văn bản pháp lý quy định thẩm quyền ban hành văn bản, thẩm quyền
tham mưu đề xuất văn bản, các quy định về công tác văn thư… để thực hiện phân
tích, đề xuất tham mưu ban hành văn bản. Phần mềm xử lý văn bản được sử dụng
trong việc truy câp hệ thống cơ sở dữ liệu, xử lý thông tin là Voffice.
Cán bộ, công chức Phịng kinh tế- tài chính tiến hành rà sốt, kiểm tra hồ sơ,
văn bản. Các văn bản được kiểm tra về thể thức ban hành, kỹ thuật trình bày văn
bản.
Cán bộ, công chức chịu trách nhiệm tham mưu sẽ dự thảo Phiếu trình kèm
theo hồ sơ văn bản trình lãnh đạo văn phịng (Chánh văn phịng hoặc phó Chánh
văn phịng chun trách về nơng nghiệp). Trong Dự thảo Phiếu trình gồm các phần:
Vấn đề trình, Cơ quan trình, Văn bản kèm theo, Nội dung văn bản, Ý kiến của các
cơ quan liên quan, Đề nghị của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đối với cơ
quan trình (nếu có), Ý kiến của chuyên viên tham mưu.
Bước 3: Lãnh đạo Văn phòng kiểm tra tham mưu văn bản
Sau khi nhận được Phiếu trình văn bản của cán bộ, cơng chức tham mưu,
Chánh Văn phịng hoặc Phó Chánh Văn phịng xem xét, cho ý kiến vào Phiếu trình. Ở
bước này, quyết định của Lãnh đạo Văn phịng có thể là: trả lại chuyên viên sửa Phiếu
trình (trong trường hợp Phiếu trình có lỗi, chưa đạt u cầu), chỉ đạo chun viên dự
thảo văn bản để trình lãnh đạo UBND tỉnh (trong trường hợp Phiếu trình đạt yêu cầu),
hoặc yêu cầu ngành tiếp thu, hồn thiện trình lại văn bản đảm bảo chất lượng, yêu cầu
đã giao (trong trường hợp nhận thấy văn bản tham mưu chưa đạt yêu cầu).
Bước 4: Cán bộ tham mưu hoàn thiện tham mưu văn bản
Chuyên viên tham mưu nhận lại hồ sơ từ Chánh Văn phịng hoặc Phó Chánh
Văn phịng và thực hiện cơng việc tiếp theo theo ý kiến ghi trong Phiếu trình của
lãnh đạo Văn phòng. Nếu lãnh đạo Văn phòng yêu cầu ngành tiếp thu, hồn thiện
trình lại văn bản đảm bảo chất lượng, yêu cầu (trong trường hợp nhận thấy văn bản


7


tham mưu chưa đạt yêu cầu) thì chuyên viên quay lại bước 3 để yêu cầu đơn vị đề
xuất ban hành văn bản bổ sung, hoàn thiện. Nếu ý kiến ghi trong Phiếu trình của
lãnh đạo Văn phịng là Trả lại chuyên viên sửa Phiếu trình thì chuyên viên cần bổ
sung, chỉnh sửa, hồn thiện Phiếu trình theo u cầu. Nếu lãnh đạo Văn phịng đồng
ý và Phiếu trình đạt u cầu, thơng qua Phiếu trình thì chun viên tiếp tục dự thảo
văn bản để trình lãnh đạo UBND tỉnh (chuyển sang bước 5).
Bước 5: Trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt
Bộ phận hành chính, văn thư trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt văn
bản. Nếu lãnh đạo UBND tỉnh đồng ý, trả lại văn bản chuyên viên phát hành tại bộ
phận văn thư. Nếu lãnh đạo UBND tỉnh khơng đồng ý (có thể là khơng ban hành
văn bản, hoặc yêu cầu chuyên viên bổ sung, giải trình thêm, hoặc yêu cầu sở ngành
trình lại văn bản, thì lặp lại chu trình tham mưu từ đầu).

CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN
THIỆN THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH
VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN
DÂN TỈNH YÊN BÁI ĐẾN NĂM 2025
Hoàn thiện bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông
nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
- Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của UBND tỉnh giao với vai trò là cơ quan
tham mưu cho UBND tỉnh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái về.
- Kiện tồn cơ cấu tổ chức của Văn phịng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả bảo
đảm thực hiện tốt vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ đã được Luật quy định.
- Sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức bên trong các phòng thuộc Văn phòng,
bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo hướng tập trung vào quản lý cơ
chế, chính sách lĩnh vực nơng nghiệp để tham mưu cho UBND tỉnh hiệu quả; nâng
cao năng lực chỉ đạo, điều hành và hiệu quả tổ chức thực hiện; tăng cường công tác
kiểm tra, thanh tra việc chấp hành.



8

- Rà sốt lại bộ máy các phịng theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu
trung gian. Tập trung vào chức năng tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước
về ngành, lĩnh vực nông nghiệp.
- Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực nông nghiệp phù hợp với
khả năng tự chủ về ngân sách của các huyện, thành phố gắn với đề cao trách nhiệm
trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực nông
nghiệp và tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội ở
địa phương.

Hoàn thiện nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng
nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
- Hoàn thiện tham mưu về nội dung văn bản:
Tham mưu về nội dung văn bản cần bám sát với định hướng, chính sách của
Trung ương và địa phương làm căn cứ đề xuất ý kiến tham mưu
Đảm bảo tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đưa ra được kiến nghị, đề xuất mang tính sáng
tạo, có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến lược, sách
lược và các giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp giúp
cơ quan cấp trên đưa ra quyết định một cách chính xác nhất.
- Hồn thiện tham mưu về thể thức và kỹ thuật ban hành văn bản:
Hiện nay việc tham mưu về thể thức và kỹ thuật ban hành văn bản tại Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái được đánh giá khá cao so với tham mưu về
nội dung văn bản. Tuy nhiên, trong giai đoạn tới, cần đảm bảo kiểm tra, tham mưu
các yếu tố thuộc thể thức văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp thuộc thẩm quyền
tham mưu của văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh tuân thủ theo thể thức ban hành văn
bản hành chính. Tham mưu về kỹ thuật trình bày văn bản bao gồm khổ giấy, kiểu
trình bày, định lề trang, phông chữ, cỡ chữ, kiểu chữ, vị trí trình bày các thành phần

thể thức, số trang văn bản...


9

Hồn thiện thực hiện quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh
vực nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Tác giả đề xuất hoàn thiện thực hiện quy trình tham mưu ban hành văn bản
trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái theo các
bước như sau:
Bước 1: Nhận văn bản và phân cơng cơng việc
Khi Phịng hành chính- Tổ chức nhận văn bản từ cơ quan chuyên ngành gửi
đến, cần kiểm tra và vào sổ đầy đủ các thông tin về hồ sơ văn bản tham mưu. Do
hình thức văn bản điện tử sẽ tăng trong giai đoạn tới trong bối cảnh công nghệ 4.0,
kiểm tra hồ sơ văn bản điện tử cần lưu ý: đối với các hồ sơ liên quan đến cấp kinh
phí, quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng rừng… theo quy định phải
dùng hồ sơ bản gốc, không được phép dùng bản điện tử, vì vậy vẫn phải dùng song
song cả bản điện tử và bản giấy. Văn bản điện tử phải được ký số bởi người có thẩm
quyền và ký số của cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật có giá trị pháp lý
như bản gốc văn bản giấy. Chữ ký số trên văn bản điện tử phải đáp ứng đầy đủ các
quy định của pháp luật.
Lãnh đạo văn phịng chuyển phịng phụ trách chun mơn về lĩnh vực
nông nghiệp để phân công thực hiện. Khi giao việc cho chun viên tham mưu
góp ý VBQPPL thì khơng giao thêm việc khác để tránh tình trạng phân tâm
trong công tác tham mưu, chuyên viên tham mưu cũng có thời gian nghiên cứu
sâu hơn cơng việc.
Bước 2: Thực hiện hoạt động tham mưu
Chuyên viên tham mưu thuộc Phòng Kinh tế- tài chính tiến hành rà sốt,
thẩm định hồ sơ, văn bản, lập phiếu trình kèm theo hồ sơ văn bản. Khi triển khai
hoạt động tham mưu, cần căn cứ chặt chẽ vào các chủ trương, chiến lược, chính

sách của trung ương và của tỉnh Yên Bái, tập trung các nội dung góp phần phát triển
nơng nghiệp của Việt Nam và của tỉnh Yên Bái như các định hướng về phát triển
nông nghiệp bền vững, phát triển nông nghiệp xanh, phát triển nông nghiệp đồng
thời với tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, tạo sinh kế cho người dân,


10

bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. Đây là những nội dung giúp làm tăng
chất lượng, giá trị nội dung của các văn bản tham mưu trong lĩnh vực nơng nghiệp,
từ đó góp phần vào phát triển nơng nghiệp của Việt Nam và của tỉnh Yên Bái
Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng Phòng Kinh tế- tài chính, Phịng
Hành chính- Tổ chức, Phịng Thư ký- Tổng hợp, giữa lãnh đạo Văn phòng với cán
bộ tham mưu, giữa văn phòng tỉnh Yên Bái với các đơn vị đề xuất văn bản, đảm bảo
cung cấp thông tin kịp thời và phản hồi kịp thời giữa các bên
Chuyên viên tham mưu cần sử dụng các máy móc, thiết bị, hệ thống phần
mềm quản lý văn bản tập trung tại văn phòng UBND tỉnh, các văn bản pháp lý
trong lĩnh vực nông nghiệp, văn bản pháp lý quy định thẩm quyền ban hành văn
bản, thẩm quyền tham mưu đề xuất văn bản, các quy định về công tác văn thư… để
thực hiện phân tích, đề xuất tham mưu ban hành văn bản.
Bước 3: Lãnh đạo văn phòng kiểm tra tham mưu văn bản
Ở bước này, đối với việc trả lại chuyên viên sửa Phiếu trình thì lãnh đạo Văn
phịng cần có hướng dẫn cụ thể, đồng thời trao đổi rút kinh nghiệm tránh lặp lại sai
sót ở các quy trình tiếp theo.
Bước 4: Cán bộ tham mưu hoàn thiện tham mưu văn bản
Ở bước này, tác giả đề xuất các chuyên viên cần tiếp thu tối đa ý kiến của
lãnh đạo Văn phịng, rút kinh nghiệm những sai sót về tham mưu nội dung và tham
mưu hình thức để tránh sai sót lần sau.
Bước 5: Trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt
Bộ phận hành chính, văn thư trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt văn

bản. Đây là kết quả của các bước trên, vì vậy nếu các bước trên thực hiện tốt thì ở
bước này cũng có điều kiện thực hiện tốt. Tuy nhiên, cần đảm bảo tờ trình văn bản
gửi đi kịp thời, đúng quy trình, thể thức.


11

KẾT LUẬN
Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy
ban nhân dân tỉnh n Bái trong thời gian qua đã góp phần đưa ra được kiến nghị,
đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những
chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà nước lĩnh vực
nông nghiệp giúp cơ quan cấp trên đưa ra quyết định một cách chính xác, kịp thời.
Hoạt động ban hành văn bản nông nghiệp được xem là một vấn đề quan
trọng, được Tỉnh ủy, HĐND, UBND rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, cơng tác
tham mưu ban hành văn bản tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái còn một
số hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng văn bản tham mưu ban hành, chưa đáp ứng
được yêu cầu đặt ra của cơng cuộc cải cách hành chính.
Trong q trình nghiên cứu luận văn, tác giả đã thực hiện được các mục tiêu
nghiên cứu sau:
- Xác định được khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh
vực nông nghiệp.
- Phân tích được thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực
nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 20182020 theo các nội dung: bộ máy tham mưu, nội dung tham mưu và quy trình
tham mưu. Trong các bước của quy trình tham mưu có phân tích phương pháp
và cơng cụ tham mưu. Tập trung nghiên cứu việc tham mưu banh hành các
VBQPPL và VBHC.
- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong
lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025



TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

ĐẶNG VIỆT CHÂU

THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG
LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN THỊ THU THỦY

HÀ NỘI, NĂM 2022


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tham mưu là một nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên
trách của một cá nhân, một bộ phận trong tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo trong việc
ban hành quyết định, tổ chức thực hiện quyết định. Bộ phận tham mưu được xây
dựng đúng với chức năng giúp lãnh đạo ban hành các quyết định một cách chính
xác, hợp lý, đạt hiệu quả cao cũng như tăng cường hiệu quả tổ chức thực hiện các
quyết định.
Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái là cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân

tỉnh Yên Bái có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh về: Chương trình,
kế hoạch cơng tác; kiểm sốt thủ tục hành chính; tổ chức triển khai thực hiện cơ chế
một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm
quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; tổ chức quản lý và cơng bố các
thơng tin chính thức về hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân tỉnh; đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thơng tin hành chính điện
tử chỉ đạo điều hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh;
quản lý công báo và phục vụ hoạt động chung của Uỷ ban nhân dân tỉnh; giúp Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện
quyền hạn theo thẩm quyền.
Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy
ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong thời gian qua đã góp phần đưa ra được kiến nghị,
đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những
chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà nước lĩnh vực
nông nghiệp giúp cơ quan cấp trên đưa ra quyết định một cách chính xác, kịp thời.
Yên Bái là một tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có 30 dân
tộc, có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong xây dựng kinh tế nói chung, nơng
nghiệp nói riêng. Từ năm 2018 đến nay, Tỉnh đã có những bước phát triển mạnh mẽ


2

trong nơng nghiệp, trong đó khơng thể khơng nói tới vai trò của Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh Yên Bái. Là cơ quan chuyên môn tham mưu ban hành văn bản trong
lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương, Văn phịng UBND tỉnh có vai trị rất quan
trọng trong hoạt động quản lý nông nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước,
các đơn vị sự nghiệp cơng lập, các công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà
nước cũng như hoạt động đầu tư, sản xuất của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực
nông nghiệp tỉnh Yên Bái.
Hoạt động ban hành văn bản nông nghiệp được xem là một vấn đề quan

trọng, được Tỉnh ủy, HĐND, UBND rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác
tham mưu ban hành VB tại các cơ quan tổ chức nói chung, Văn phịng Ủy ban nhân
dân tỉnh n Bái nói riêng còn nhiều hạn chế, chất lượng VB tham mưu ban hành
chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của cơng cuộc cải cách hành chính.
Các đề tài, luận văn từ trước tới nay chỉ nghiên cứu tới ban hành văn bản
hành chính hoặc là quản lý nhà nước về lĩnh vực nơng nghiệp, nhưng rất ít đề tài
nghiên cứu về sự kết hợp của 2 lĩnh vực trên. Chính vì vậy, tơi lựa chọn vấn đề
nghiên cứu là: “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái” làm đề tài luận văn Thạc sĩ sẽ có ý nghĩa
tích cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý ở nước ta hiện nay nói chung, tại
Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái nói riêng.
2. Tổng quan nghiên cứu
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có một số sách, báo, tạp chí, đề tài
nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản quản lý nhà nước, về quản lý nhà nước
trong lĩnh vực nông nghiệp như:
Trần Trung Hiếu, 2020, Luận văn thạc sỹ “Tham mưu ban hành văn bản
trong lĩnh vực tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định” tại Trường Đại học Kinh tế
quốc dân. Tác giả nghiên cứu việc tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài
chính theo cách tiếp cận hệ thống bao gồm: bộ máy tham mưu ban hành văn bản,


3

nội dung tham mưu, quy trình tham mưu. Phạm vi nghiên cứu về khơng gian là Sở
Tài chính tỉnh Nam Định
Lê Ngọc Hồng, 2019, Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơng tác tham mưu của
cơ quan hành chính nhà nước trung ương”, Học viện hành chính quốc gia. Luận
án nghiên cứu về tham mưu theo các nội dung về kĩ năng, quy trình, phương tiện
kĩ thuật tham mưu, tổ chức công tác tham mưu, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt
động tham mưu. Đối tượng nghiên cứu của luận án là các cơ quan hành chính

nhà nước ở trung ương.
Nguyễn Thị Hằng, 2017, “Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại
UBND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Quản lý
cơng, Học viện Hành chính Quốc gia. Tác giả đưa ra các vấn đề chung cần
nghiên cứu của công tác ban hành văn bản trong cơ quan nhà nước nói chung và
Quận Nam Từ Liêm nói riêng.
Phạm Thị Hồng Thắm, 2017, Bài báo “Nâng cao chất lượng công tác tham
mưu của lãnh đạo, quản lý cấp phịng”, Tạp chí Quản lý nhà nước. Bài viết đề
cập tới tham mưu là nhiệm vụ thường trực của cá nhân, một đơn vị, một cơ quan,
tổ chức đối với cấp trên và cấp có thẩm quyền. Cơng tác tham mưu luôn được
coi là mảng hoạt động quan trọng của người lãnh đạo, quản lý cấp phòng. Một
đơn vị, tổ chức hoạt động thông suốt, hiệu quả một phần nhờ vào công tác tham
mưu của người lãnh đạo cấp phịng. Bài viết chỉ ra một số khó khăn, thách thức
và có những đề xuất đối với cơng tác tham mưu của lãnh đạo cấp phòng trong
bối cảnh hiện nay.
Nguyễn Thị Minh, 2016, “Quy trình ban hành văn bản hành chính tại
UBND tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành chính
Quốc gia. Trong cơng cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đồng thời với việc đổi
mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng đã và đang được tiến hành. Để đề ra
các đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nước trong điều hành công việc
không thể thiếu được công tác văn bản, nhất là trong giai đoạn hiện nay, việc xây
dựng và ban hành văn bản hành chính càng giữ một vị trí quan trọng, đặc biệt là


4

các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Văn bản là phương tiện dùng để
ghi lại và truyền đạt thơng tin, nó giữ vai trị quan trọng khơng thể thiếu trong
hoạt động đời sống xã hội.
Nguyễn Văn Thâm, 2003, Sách “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý Nhà

nước”, NXB Chính trị quốc gia. Nội dung cuốn sách giới thiệu các vấn đề cơ bản
của xây dựng và sử dụng văn bản quản lý nhà nước như: Thẩm quyền ban hành văn
bản theo pháp luật hiện hành, vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước,
quy trình soạn thảo và thể thức văn bản quản lý nhà nước, các mẫu văn bản cần thiết
và kỹ thuật quản lý văn bản.
Từ những trình bày trên đây có thể thấy rằng, hiện nay chưa có luận văn
nào nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản đặc biệt là tham mưu ban hành
văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, đây là khoảng trống cần nghiên cứu và sự
lựa chọn của đề tài luận văn này.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
- Xác định được khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh
vực nơng nghiệp.
- Phân tích được thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nơng
nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái giai đoạn 2018- 2020.
- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong
lĩnh vực nơng nghiệp tại Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
4.2. Phạm vi nghiên cứu