MỤC LỤC

LỜI MỞ ÐẦU
Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thành lập ngày 27/4/1977, trước đây là
huyện Gia Khánh được thành lập năm 1906 đến nay vừa tròn 112 năm. Là
huyện có vị trí liền kề bao quanh 3 mặt Bắc, Tây, Nam của thành phố Ninh
Bình và tiếp giáp với các huyện: Phía Bắc giáp huyện Gia Viễn; phía Tây giáp
huyện Nho Quan, phía Nam giáp thành phố Tam Điệp và huyện n Mơ; phía
Đơng giáp huyện Ý n, tỉnh Nam Định. Hoa Lư là huyện bán sơn địa, nằm ở
trung tâm của tỉnh Ninh Bình, cách thủ đơ Hà Nội khoảng 80 km về phía Bắc.
Huyện có 11 đơn vị hành chính, gờm 01 thị trấn và 10 xã.
Tổng diện tích đất nơng nghiệp của huyện trên 3.500 ha, trong đó chủ
yếu là sản x́t lúa. Nơng nghiệp giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển
kinh tế xã hội của huyện, là nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhân
dân trong và ngồi huyện, góp phần đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội.
Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp của huyện Hoa Lư có nhiều
chuyển biến tích cực, cơ cấu ngành nơng nghiệp chuyển dịch theo hướng sản
xuất hàng hóa, hiệu quả, bền vững theo tinh thần Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày
24/10/2016 của BCH Đảng bộ tỉnh về Phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng
sản x́t hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao, hình thức sản xuất tiên tiến, bền
vững giai đoạn 2016- 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị quyết số 39/NQHĐND ngày 12/12/2019 của HĐND tỉnh về việc quy định chính sách hỗ trợ
phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản x́t hàng hóa, ứng dụng cơng
nghệ cao, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến, bền vững trên địa bàn tỉnh ninh


bình giai đoạn 2019 – 2020. Cơng tác dờn điền đổi thửa đã được hoàn thành tạo
điều kiện để sản xuất lớn theo hướng hàng hóa như sản xuất cánh đồng mẫu lớn.
Với định hướng phát triển ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao chất
lượng, hiệu quả, sản xuất lúa chất lượng cao được chú trọng mở rộng. Cơ cấu
giống lúa thuần chất lượng cao trên địa bàn huyện Hoa Lư chiếm tỷ lệ lớn
trên 60%, chủ yếu là các giống như Bắc thơm số 7, Thiên ưu 8, Đài thơm 8,

LT2, BC15,…
Việc lựa chọn giống cây trờng đóng vai trò quan trọng và tiền đề quyết
định đến năng suất, chất lượng sản phẩm và hiệu quả kinh tế. Một số giống
lúa có chất lượn;g cao gạo ngon nhưng có những giống chất lượng chỉ ở mức
trung bình; thời gian sinh trưởng của các giống khác nhau, giống dài ngày,
giống ngắn ngày. Yêu cầu đặt ra là phải nắm chắc được thời gian sinh trưởng,
đặc tính của giống phù hợp với chân đất nào. Đặc biệt là chất lượng hạt giống
về độ sạch, tỷ lệ nảy mầm và độ thuần phải cao. Vì vậy việc tuyển chọn, sản
xuất kinh doanh giống lúa có ý nghĩa rất quan trọng đối với sản xuất.
Trong công tác kinh doanh vật tư nông nghiệp bao gờm giống cây trờng,
phân bón, thuốc bảo vệ thực vật đã được pháp luật quy định rất chặt chẽ như:
Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11 ngày 24/3/2004 của Uỷ ban thường
vụ quốc hội về giống cây trờng; Chính phủ có nghị định số 114/2013/NĐ-CP
ngày 03/10/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giống cây trờng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP
ngày 15/11/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người
tiêu dùng. Bộ nơng nghiệp và phát triển nơng thơn đã có Thơng tư hướng dẫn
số 42/2009/TT- BNNPTNT ngày 10/7/2009 Quy định về quản lý sản xuất,
kinh doanh và sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác
nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai và hạt lai F1.
Nhưng thực tế trong quá trình tuyên truyền vận động, học tập các nội
dung trên chưa được sâu rộng tới các tổ chức, cá nhân kinh doanh vật tư nông
nghiệp. Việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước
2


về lĩnh vực này còn hạn chế, chưa thường xuyên. Vì vậy đã dẫn đến một số cá
nhân, tổ chức kinh doanh vật tư nông nghiệp vi phạm quy định của nhà nước.
Tơi xin đề cập tình huống và các phương án giải quyết tình

huống: “Xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh vật tư nông nghiệp
đối với cửa hàng ơng Hồng Văn Nam, xã Ninh Ninh Thắng, huyện
Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình tháng 2/2019” để làm tiểu luận hồn thành
chương trình quản lý Nhà nước ngạch chun viên năm 2019. Cùng
với mong muốn thông qua việc xử lý tình huống này nhằm củng cố
kiến thức lý luận và rèn luyện kỹ năng giải quyết các công việc quản lý,
chuyên môn trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp trên địa
bàn huyện Hoa Lư.
Bố cục phần viết được chia làm 05 phần:
1. Nội dung tình huống
2. Phân tích tình huống
3. Xử lý tình huống
4. Kiến nghị
5. Kết luận
Trong q trình trình bày bài tiểu luận khơng tránh khỏi những thiếu sót,
khiếm khuyết lập luận trong câu từ kính mong sự quan tâm giúp đỡ của các
thầy cô giáo.
Xin trân trọng cảm ơn!

3


1. Nội dung tình huống
1.1. Hồn cảnh ra đời
Vụ Đơng xuân 2018-2019, với chủ trương Nghị quyết của Ban Thường
vụ Huyện ủy là mở rộng diện tích sản xuất cánh đờng lớn, sản x́t hàng hóa
gắn liền với liên kết doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, UBND huyện Hoa Lư
đã ban hành Kế hoạch sản xuất vụ Đông xuân 2018-2019, trong đó diện tích
sản x́t cánh đờng mẫu lớn là 1.200 ha, với các giống lúa thuần chất lượng
cao như Bắc thơm số 7, LT2, Thiên ưu 8. Mỗi vùng sản xuất yêu cầu phải

đồng giống, đồng trà, lựa chọn giống phù hợp với từng chân đất của từng địa
phương. Diện tích sản x́t cánh đờng lớn của xã Ninh Thắng được UBND
huyện giao là 140 ha bằng giống lúa Bắc thơm số 7.
Cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam là cửa hàng kinh doanh vật tư nơng
nghiệp đóng trên địa bàn xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư. Cửa hàng kinh
doanh các loại vật tư nông nghiệp bao gồm: Giống cây trờng, phân bón, thuốc
bảo vệ thực vật. Cửa hàng đã nhập giống lúa Bắc thơm số 7 từ địa chỉ không
rõ ràng về kinh doanh và bán cho các hộ dân trong vùng quy hoạch sản xuất
cánh đồng lớn.
1.2. Mơ tả tình huống:
Ngày 23/01/2017 phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn huyện Hoa
Lư nhận được một số đơn khiếu nại của các hộ sản xuất xã Ninh Thắng.
Khiếu nại về việc mua giống lúa thuần Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng
Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư. Sau khi thử nảy mầm, tỷ lệ hạt lép
4


cao, tỷ lệ nảy mầm thấp dưới 70%. Kèm theo đơn là vỏ bao vì đựng lúa giống
có chữ ký của chủ cửa hàng.
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của các hộ nơng dân, ngày 24/01/2017,
phịng Nơng nghiệp báo cáo UBND huyện và tham mưu giúp UBND huyện
thành lập đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày
25/01/2017 để tiến hành kiểm tra việc kinh doanh vật tư nơng nghiệp của cửa
hàng bà Hồng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư. Thành phần đồn
gờm có: Phịng Nông nghiệp & PTNT huyện, trạm Trồng trọt - Bảo vệ thực
vật huyện, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính – kế hoạch, Đội quản lý
thị trường số 4 và UBND xã Ninh Thắng.
Ngày 26/01/2017, đoàn thanh tra gồm đầy đủ các thành phần như trên
đã tiến hành lấy mẫu giống lúa Bắc thơm số 7 tại một số hộ nông dân đã mua
giống lúa của cửa hàng bà Hồng Văn Nam và giao cho cán bộ phịng Nông

nghiệp & PTNT huyện để thử tỷ lệ nảy mầm trong điều kiện bình thường đảm
bảo cho hạt nảy mầm (có ngâm vào nước ấm trước khi đem ngâm ủ).
Ngày 29/01/2017, kết quả cho thấy, tỷ lệ nảy mầm của các mẫu trên đều
thấp dưới 70% theo đúng phản ánh của các hộ nơng dân. Sau khi có kết quả
về tỷ lệ nảy mầm của giống lúa Bắc thơm số 7 các hộ nông dân mua giống lúa
tại cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra
cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng.
2. Phân tích tình huống
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống
Phân tích làm rõ những hạn chế trong việc hiểu biết về pháp luật trong
sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp của chủ cửa hàng: Ðảm bảo các điều
kiện về thủ tục hành chính (giấy chứng nhận đăng, chứng chỉ hành nghề, giấy
chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, hóa đơn, chứng từ liên quan đến hàng
hóa…); kiểm tra điều kiện kinh doanh (cửa hàng, kho, biển hiệu, bảng niêm
yết giá, dụng cụ, trang thiết bị phục vụ bán hàng…); kiểm tra chất lượng hàng
hóa (bao, nhãn, nơi sản xuất, thời hạn sử dụng…).

5


Bảo vệ quyền và lợi ích của người nơng dân theo quy định Quy chuẩn kỹ
thuật Quốc gia về chất lượng hạt giống lúa QCVN 01 -54: 2011 do Trung tâm
Khảo nghiệm giống, sản phẩm cây trờng và phân bón Quốc gia biên soạn.
Cục trờng trọt trình duyệt, Bộ Nơng nghiệp và phát triển nông thôn ban hành
tại Thông tư số 45/2011/TT-BNNPTNT ngày 24 tháng 6 năm 2011 (trong đó,
quy định tỷ lệ nảy mầm, % số hạt không nhỏ hơn 80%). Qua đó, nhấn mạnh
cơng tác quản lý và sử dụng giống phải đảm bảo chất lượng, đúng quy định,
quy chuẩn, khơng làm ảnh hưởng đến uy tín của cơ sở kinh doanh và lợi ích
của người nơng dân.
Vấn đề đặt ra trong tình huống cần được giải quyết kịp thời đó là:

- Dừng ngay việc sử dụng lơ giống trên vào sản xuất.
- Tiếp tục chỉ đạo sản x́t vụ Đơng xn hồn thành theo kế hoạch và
trong khung thời vụ tốt nhất.
- Không gây tổn hại lợi ích của nông dân.
- Làm rõ trách nhiệm các đơn vị, cá nhân và tăng cường pháp chế trong
lĩnh vực quản lý và sử dụng giống cây trồng.
- Ổn định lịng dân, khơng để mất phong trào, củng cố lịng tin của nhân
dân với Nhà nước.
Qua đó, đề xuất các biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể
nhằm khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác kiểm tra, kiểm sốt
điều kiện kinh doanh vật tư nơng nghiệp trên địa bàn huyện Hoa Lư.
2.2 Cơ sở lý luận
* Về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính:
- Luật Tố tụng hành chính ngày 25/11/2015.
- Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012; Nghị định số
81/2013/NÐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp
thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính.
- Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội khóa 13 về
việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.
* Về kinh doanh vật tư nông nghiệp đối giống cây trồng.
6


- Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng 3 năm 2004 của
Uỷ ban thường vụ quốc hội về giống cây trờng.
- Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày 21/11/2007.
- Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 quy định về nhãn hàng hóa;
- Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch
thực vật;

- Thông tư số 42/2009/TT- BNNPTNT ngày 10/7/2009 Bộ nông nghiệp
và phát triển nông thôn Quy định về quản lý sản xuất, kinh doanh và sử dụng
hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ
lúa lai và hạt lai F1.
- Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 về Quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả,
hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
- Quyết định số 15/2015/QÐ-UBND ngày 11/6/2015 của UBND tỉnh
Ninh Bình về việc Quy định cơ quan kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng
đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp; cơ quan kiểm tra,
chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ quan quản lý các cơ sở
sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và PTNT
trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
* Văn bản nghiên cứu liên quan
- Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13;
- Luật tố cáo số 03/2011/QH13;
- Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và
các Luật sửa đổi, bổ sung một số diều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
2.3. Phân tích diễn biến tình huống
Ngày 23/01/2017 phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn huyện
Hoa Lư nhận được một số đơn khiếu nại của các hộ sản xuất xã Ninh
Thắng về việc mua giống lúa thuần Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng
7


Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư có tỷ lệ hạt lép cao, tỷ lệ nảy
mầm thấp dưới 70%.
Ngày 24/01/2017, UBND huyện ban hành Quyết định số 32/QĐ-UBND
về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra việc kinh

doanh vật tư nông nghiệp của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng,
huyện Hoa Lư. Đồng thời lấy mẫu và kiểm tra tỷ lệ nảy mầm của giống lúa
Bắc thơm số 7 của một số hộ dân đã mua giống tại cơ sở kinh doanh trên. Kết
quả đúng theo nội dung phản ánh của người dân. Do đó, đồn kiểm tra liên
ngành tiến hành kiểm tra cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng.
Kết quả kiểm tra như sau:
- Kiểm tra các thủ tục pháp lý theo đúng quy định của nhà nước, bà
Hồng Văn Nam có đầy đủ giấy phép đăng ký kinh doanh, chứng chỉ về kinh
doanh thuốc bảo vệ thực vật.
- Kiểm tra vỏ bao bì đựng lúa giống của nơng dân giữ lại thì trên bao bì
chỉ ghi tên lúa giống Bắc thơm số 7 và chữ ký của chủ cửa hàng, khơng có địa
chỉ sản x́t giống, khơng có lơ sản x́t, khơng có giấy kiểm tra chất lượng
sản phẩm, khơng có chỉ tiêu quy định về giống như: tỷ lệ nảy mầm, độ sạch,
độ đồng đều...
- Kiểm tra về chứng từ nhập hàng chỉ có sổ viết tay là nhập lúa Bắc thơm
số 7 của ông Đào Đức Phong ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định với số lượng
là 2.000 kg thóc giống x 21.000 đờng/kg = 42.000.000 đồng (tức là khi cấy ra
sản xuất sẽ được 36 ha ruộng). Đến nay, số lượng thóc trong kho cũng đã hết.
2.4. Nguyên nhân xảy ra tình huống
2.4.1. Nguyên nhân khách quan
- Các cơ quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý sản xuất, kinh doanh
giống cây trồng chưa sâu sát, chưa thanh kiểm tra và phát hiện kịp thời (mặc
dù lượng giống Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam bán ra so với
lượng giống của huyện là rất nhỏ).

8


- Trong quá trình tuyên truyền, nhận thức các văn bản dưới luật của các
cấp để vận dụng đưa vào cuộc sống và đặc biệt là việc giám sát, kiểm tra của

các ngành chức năng chưa thường xuyên liên tục
2.4.2. Nguyên nhân chủ quan
- Hiểu biết pháp luật về lĩnh vực kinh doanh vật tư của hộ kinh doanh
vật tư nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế.
- Hiểu biết của bà con nơng dân cịn nhiều hạn chế về giống lúa đủ tiêu
chuẩn chất lượng. Có một số hộ gia đình, mặc dù mua phải giống lúa kém
chất lượng ảnh hưởng đến năng śt nhưng cũng khơng biết địi hỏi quyền lợi.
Vì thực tế cửa hàng đã bán ra 36 ha nhưng chỉ có một số hộ làm đơn kiến
nghị với cơ quan chức năng.
2.5. Hậu quả
Từ những nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả làm thiệt hại về kinh tế của
các hộ sản xuất; làm chậm tiến độ gieo cấy. Ngồi ra, cịn gây hoang mang
cho dư luận, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cấp, các ngành về vai
trò quản lý nhà nước cũng như các cơ quan chức năng chun mơn.
Qua tính tốn, mức thiệt hại do lô lúa giống Bắc thơm số 7 của cửa hàng
bà Hoàng Văn Nam như sau: Lượng giống Bắc thơm số 7 do cửa hàng của bà
Hoàng Văn Nam bán ra là 2.000kg. Giá giống là 21.000 đồng/kg. Như vậy,
thiệt hại về kinh tế là 42 triệu đồng.
3. Xử lý tình huống
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống
- Giảm thiểu tối đa thiệt hại về kinh tế nếu có, bảo vệ lợi ích của nhà
nước, lợi ích chính đáng của nhân dân.
- Giải quyết hài hịa giữa lợi ích cửa hàng kinh doanh và các hộ nông dân.
- Đảm bảo giữ vững được kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa.
- Tạo lòng tin của nhân dân đối với các cấp, các ngành về vai trò quản lý
nhà nước cũng như các cơ quan chức năng chun mơn.
3.2. Xây dựng các phương án xử lý tình huống
9



3.2.1. Xây dựng các phương án xử lý tình huống
* Cơ sở pháp lý xây dựng các phương án:
- Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng 3 năm 2004 của
Uỷ ban thường vụ quốc hội về giống cây trồng:
+ Tại khoản 22, điều 3; khoản 1, điều 9, chương I: “Giống giả là giống
không đúng với tên giống, xuất xứ và cấp giống ghi trên nhãn; nhãn hiệu
giống cây trồng trùng hoặc tương tự đến mức gây nhầm lẫn với nhãn hiệu
giống cây trồng khác đã được pháp luật bảo hộ”; “Nghiêm cấm hành vi Kinh
doanh giống giả, giống cây trồng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng”
+ Tại điều 39 về nhãn giống cây trồng, chương V:
“ Đối với giống cây trờng có bao bì chứa đựng khi kinh doanh phải được
ghi nhãn với các nội dung sau đây: Tên giống cây trồng; Tên và địa chỉ của cơ
sở sản xuất, kinh doanh chịu trách nhiệm về giống cây trồng; Định lượng
giống cây trồng; Chỉ tiêu chất lượng chủ yếu; Ngày sản xuất, thời hạn sử
dụng; Hướng dẫn bảo quản và sử dụng. Đối với giống cây trồng khơng có bao
bì chứa đựng và những nội dung quy định tại khoản 1 Điều này không ghi
được đầy đủ trên nhãn thì phải ghi vào tài liệu kèm theo giống cây trồng khi
kinh doanh”.
+ Tại điều 42, chương VI, về nguyên tắc quản lý chất lượng giống cây
trồng: “Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây trồng phải chịu trách
nhiệm về chất lượng giống cây trồng do mình sản x́t, kinh doanh thơng qua
việc cơng bố tiêu chuẩn chất lượng và công bố chất lượng giống cây trồng
phù hợp tiêu chuẩn”.
- Thông tư số 42/2009/TT- BNNPTNT, ngày 10 tháng 7 năm 2009 của
Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn quy định về quản lý sản xuất, kinh
doanh và sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận,
giống lúa bố mẹ lúa lai và hạt lai F1. Tại điểm a, đ, khoản 1, điều 4 nêu rõ:
"Tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, kinh doanh hạt giống lúa xác nhận (XN1,
XN2) nhằm mục đích thương mại phải có đủ các điều kiện sau đây: Có giấy

chứng nhận đăng ký kinh doanh về lĩnh vực giống cây trồng; Giống lúa sản
10


x́t phải có trong Danh mục giống cây trờng được phép sản xuất, kinh
doanh”.
- Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006: Khoản 17, điều 12, chương
III về ghi nhãn hàng hóa quy định rõ nội dung bắt buộc phải thể hiện trên
nhãn hàng hóa. Điều 25 chương IV quy định “Tổ chức, cá nhân vi phạm các
quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa thì tùy theo tính chất, mức độ vi
phạm sẽ bị xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu
gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật”.
- Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày 21/11/2007: Khoản 3, điều 8
quy định về những hành vi nghiêm cấm “Xuất khẩu, nhập khẩu, mua bán
hàng hóa khơng có ng̀n gốc x́t xứ”; Điều 54, điều 55, điều 56 quy định về
giải quyết tranh chấp chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
- Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính
phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản
xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Tại
khoản 9, điều 21, mục 3, chương 2, phạt từ 10.000.000 đồng đến dưới
15.000.000 đồng về việc vi phạm kinh doanh hàng hố khơng rõ ng̀n gốc,
x́t xứ là giống cây trờng có giá trị từ 40.000.000 đờng đến dưới 50.000.000
đờng.
- Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch
thực vật: Điểm a, khoản 2, điều 16 quy định “phạt tiền từ 20.000.000 đồng
đến dưới 30.000.000 đồng khi kinh doanh lô giống cây có giá trị từ
40.000.000 đờng đến dưới 50.000.000 đờng.
Ngồi ra căn cứ một số quy định pháp luật về Luật tố tụng, khiếu nại, tố
cáo, đoàn kiểm tra đưa ra một số phương án sau:

Phương án 1:
Toàn bộ lượng giống Bắc thơm số 7 người dân mua tại cửa hàng của Bà
Hồng Văn Nam đã được ngâm ủ. Do đó, bà Hồng Văn Nam phải có trách
nhiệm thu hời tồn bộ 2.000kg lúa giống đã bán ra. Đồng thời cung cấp lại
11


lượng giống lúa Bắc thơm số 7 đảm bảo chất lượng cho người nông dân đã
mua và cam kết không tái phạm, chịu trách nhiệm hoàn toàn trách nhiệm
trước pháp luật.
Ưu điểm:
- Đảm bảo lợi ích hài hịa giữa cở sở kinh doanh và các hộ sản xuất.
- Đảm bảo tổ chức gieo cấy vụ Đông xuân 2018-2019 kịp thời vụ và thực
hiện được cánh đồng lớn theo tinh thần Nghị quyết của Ban Thường vụ
Huyện ủy và Kế hoạch của UBND huyện.
- Tạo lòng tin của nhân dân đối với cơ quan quản lý Nhà nước.
Nhược điểm:
Chưa thể hiện được chế tài mạnh trong công tác quản lý chất lượng
giống đối với cơ sở kinh doanh.
Phương án 2:
Phạt tiền đối với cửa hàng kinh doanh của bà Hoàng Văn Nam
20.000.000 đồng về hành vi buôn bán hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ.
Đồng thời, tịch thu giấy phép kinh doanh vật tư nơng nghiệp, hồn trả lại tồn
bộ tiền thu được từ việc bán giống lúa Bắc thơm số 7 cho các hộ nông dân đã
mua.
Ưu điểm:
- Thể hiện được chế tài mạnh trong công tác quản lý chất lượng giống
đối với cơ sở kinh doanh. Xử lý triệt để ngay lập tức các vi phạm đang diễn
ra; Nêu cao tinh thần thượng tôn pháp luật và nâng cao hiệu quả giáo dục
pháp luật với nhân dân.

- Bảo vệ được lợi ích của người tiêu dùng.
- Phần nào làm n lịng dân.
Nhược điểm:
- Khơng bảo đảm hài hịa lợi ích của cơ sở kinh doanh. Do cửa hàng kinh
doanh của bà Hoàng Văn Nam là hộ kinh doanh nhỏ lẻ, tranh thủ thời vụ lấy
hàng bán về phục vụ trực tiếp người nông dân. Việc kinh doanh buôn bán vật
tư nơng nghiệp là thu nhập chính của cơ sở kinh doanh.
12


Phương án 3: Chuyển vụ việc, xử lý theo trình tự khởi kiện hình sự.
Bao gờm các bước:
- Tổ chức kiểm tra, lập biên bản: Xác định rõ hành vi buôn bán giống cây
trồng giả, không rõ nguồn gốc xuất xứ.
- Chuyển hồ sơ đến Viện Kiểm sát nhân dân huyện Hoa Lư, để khởi
kiện vụ án hành chính, yêu cầu Tịa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
các hộ nông dân đã mua phải giống lúa Bắc thơm số 7 kém chất lượng.
Ưu điểm:
Xử lý triệt để ngay lập tức các vi phạm đang diễn ra; Nêu cao tinh thần
thượng tôn pháp luật và nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật với nhân dân.
Nhược điểm:
Thời gian chuyển vụ án, thụ lý vụ án, điều tra và xét xử có thể kéo dài,
có thể xảy khiếu nại nhiều lần, khơng đảm bảo được lợi ích hài hịa giữa cơ sở
kinh doanh và các hộ nơng dân. Hơn nữa, vi phạm trên chưa gây hậu quả
nghiệm trọng, cở sở vi phạm tích cực trong việc cam kết khắc phục hậu quả
và cam kết không tái phạm.
3.2.2. Lựa chọn phương án xử lý tình huống
Qua phân tích tình hình thực tế cho thấy phương án 1 là tối ưu nhất do
giải quyết được giống cho nông dân sản xuất kịp thời vụ, nông dân yên tâm
sản xuất không sợ ảnh hưởng đến năng suất. Đồng thời, đảm bảo thực hiện tốt

Nghị quyết của Ban Thường vụ Huyện ủy và kế hoạch của UBND huyện về
mở rộng diện tích cánh đờng lớn theo hướng sản x́t hàng hóa gắn với tiêu
thụ sản phẩm.
Cửa hàng kinh doanh của bà Hoàng Văn Nam là hộ kinh doanh nhỏ lẻ,
tranh thủ thời vụ lấy hàng bán về phục vụ trực tiếp người nơng dân và tích
cực trong việc cam kết khắc phục hậu quả, cam kết không tái phạm.
Phương án thể hiện được tính nhân văn, tạo điều kiện cho người vi phạm
sửa chữa, khắc phục hậu quả. Hơn nữa vi phạm của cửa hàng gây ra chưa gây
hậu quả nghiêm trọng.

13


Do đó, áp dụng biện pháp nhắc nhở và yêu cầu bà Hồng Văn Nam phải
có trách nhiệm thu hời tồn bộ 2.000 kg lúa giống đã bán ra. Đờng thời cung
cấp lại lượng giống lúa Bắc thơm số 7 đảm bảo chất lượng cho người nông
dân đã mua và cam kết khơng tái phạm, chịu trách nhiệm hồn tồn trách
nhiệm trước pháp luật.
Các bước tiến hành:
- Lập biên bản đối với hành vi vi phạm của cửa hàng kinh doanh vật tư
nơng nghiệp bà Hồng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư.
- UBND huyện tổ chức triệu tập tất cả các hộ sản xuất đã mua giống lúa
Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam và thông báo kết quả kiểm
tra và biện pháp khắc phục hậu quả.
- Bà Hồng Văn Nam cơng khai xin lỗi UBND huyện, UBND xã Ninh
Thắng và các hộ sản xuất trên. Cam kết nhanh chóng cung ứng đủ số lượng
giống lúa Bắc thơm số 7 đảm bảo chất lượng thay thế lượng giống lúa Bắc
thơm số 7 không đạt tỷ lệ nảy mầm và không tái phạm vi phạm trên, chịu
trách nhiệm hồn tồn trước pháp luật nếu cịn tái phạm.
- UBND huyện giao cho phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn huyện,

trạm Khuyến nông huyện chỉ đạo, hướng dẫn kỹ thuật cho các hộ nông dân tổ
chức gieo thẳng đảm bảo kịp thời vụ (thời gian gieo thẳng từ 05-10/02/2017).
Đồng thời, chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn các xã, thị trấn trên tồn huyện chăm sóc,
phịng trừ sâu bệnh để vụ Đông xuân 2018-2019 giành thắng lợi.
4. Kiến nghị
Với vụ việc xảy ra ở cửa hàng kinh doanh vật tư nơng nghiệp bà Hồng
Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư vụ Đông xuân năm 2018-2019 cũng
như lựa chọn phương án giải quyết trên với địa phương, bản thân tôi nhận
thấy cần tham gia đề xuất một số ý kiến sau:
4.1. Đối với UBND tỉnh:
- Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý ở các cơ quan
quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương để mọi người được hiểu rõ
về pháp luật.
14


4.2. Đối với UBND huyện
Phổ biến các văn bản quy phạm pháp quy về công tác quản lý và sử dụng
giống cây trồng để cán bộ và nhân dân được biết và thực hiện.
Cần tăng cường công tác kiểm tra các cơ sở kinh doanh vật tư nông
nghiệp, thuốc thú y trên địa bàn huyện để người dân yên tâm sản xuất.
4.3. Đối với UBND các xã, thị trấn
Tăng cường kiểm tra giám sát, nắm tình hình và có biện pháp chỉ đạo
thường xuyên, kịp thời đối với các cơ sở chuyên kinh doanh, sản xuất giống
cây trồng trên địa bàn. Phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị có liên quan của
huyện để tăng cường việc giáo dục pháp luật trong nhân dân về lĩnh vực
giống cây trồng.
Nếu có trường hợp vi phạm ngồi thẩm quyền xử lý cần báo cáo ngay
với cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên theo thẩm quyền để xin ý kiến chỉ đạo
kịp thời và đúng pháp luật.

5. Kết luận
Qua việc xử lý tính huống quản lý tình huống trên cho thấy công tác
quản lý nhà nước luôn là nhiệm vụ quan trọng và liên tục trong tất cả các lĩnh
vực đời sống xã hội. Pháp luật có được thực thi, pháp chế có nghiêm minh,
một mặt là nâng cao nhận thức của nhân dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm
của cơ quan quản lý nhà nước. Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt
là công tác quản lý chất lượng giống đứng trước những thách thức của cơ chế
thị trường, sản phẩm nơng nghiệp là hàng hóa có đủ sức cạnh tranh hay
không, vấn đề giống cây trồng, vật nuôi đóng vai trị quyết định. Để cơng tác
quản lý giống được chặt chẽ, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh giống cây
trồng và quy chuẩn các loại hạt giống cây trồng để cơ quan nhà nước, các đơn
vị kinh doanh và nhân dân nắm bắt và thực hiện.
Thông qua nội dung tình huống và phương án giải quyết đã góp phần
củng cố kiến thức lý luận của bản thân sau khi được nghiên cứu, học tập tại
lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình,

15


đồng thời cũng rèn luyện kỹ năng tiếp cận, xem xét giải quyết, chỉ đạo công
tác quản lý, chuyên môn hàng ngày ở cơ quan và trên địa bàn huyện.
Qua thực tế công tác làm quản lý, chỉ đạo chuyên môn trong lĩnh vực
nông nghiệp. Tôi tự rút ra cho bản thân phải thường xuyên chủ động nghiên
cứu học tập lý luận và thực tiễn qua đồng nghiệp, qua các thế hệ cán bộ cơng
chức trong ngành. Mục đích để tích luỹ kinh nghiệm, có chun mơn nghiệp
vụ sâu, vững vàng trong việc quản lý, tham mưu đề xuất giúp đơn vị đảm bảo
chính xác, kịp thời đạt kết quả tốt.
Sự đổi mới của Đảng và Nhà nước ta về cải cách hành chính, tính năng
động của nền kinh tế thị trường, đặc biệt nền hành chính Nhà nước ta đang
tiến hành cải cách. Tôi tự xác định bản thân phải ln tìm hiểu thực tế diễn ra

ở cơ sở để có kinh nghiệm sáng tạo từ thực tế bổ sung cho các văn bản quy
định hiện hành ngày càng hồn thiện hơn.
Qua chương trình học tập của lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên
do Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình tổ chức. Được trực tiếp nghe các thầy, cơ
giáo của Trường Chính trị có kinh nghiệm, uy tín giảng dạy, đã giúp tôi nhận
thức sâu sắc về kiến thức quản lý hành chính Nhà nước. Sự kết hợp hài hoà
giữa kiến thức chuyên ngành với kiến thức quản lý hành chính Nhà nước giúp
tơi chủ động, tự tin, vững vàng trong công tác quản lý và chỉ đạo chun mơn
cũng như xử lý cơng việc khi có tình huống xảy ra trong q trình cơng tác.
Mỗi nhà quản lý, nhà chun mơn có cách giải quyết hợp pháp và hợp lý
trong từng sự việc thì quyết định mới có hiệu lực và hiệu quả. Đó chính là nền
tảng góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ quan, địa phương
đảm bảo pháp chế Xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà
nước của dân, do dân và vì dân./.

16


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng 3 năm 2004
của Uỷ ban thường vụ quốc hội về giống cây trồng.
2. Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13;
3. Luật tố cáo 03/2011/QH13;
4. Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và
các Luật sửa đổi, bổ sung một số diều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
5. Luật Tố tụng hành chính 25/11/2015.
6. Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012; Nghị định số
81/2013/NÐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp
thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính (có hiệu lực thi hành đến hết ngày

04/10/2017 và được thay thế bằng Nghị định 97/2017/NĐ-CP từ ngày
05/10/2017)
7. Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội khóa 13
về việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.
8. Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2006/QH12 ngày
21/11/2007.
9. Nghị định 89/2006/NĐ-CP43 về nhãn hàng hóa (có hiệu lực thi hành
đến hết ngày 31/5/2017 và được thay thế bằng Nghị định 43/2017/NĐ-CP
kể từ ngày 01/6/2017).
10. Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trờng, bảo vệ và kiểm
dịch thực vật;
11. Thông tư số 42/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/7/2009 Bộ nông nghiệp
và phát triển nông thôn Quy định về quản lý sản xuất, kinh doanh và sử dụng
hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ
lúa lai và hạt lai F1.

17


12. Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 về Quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả,
hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dung; Nghị định 124/2015/NĐ-CP
sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 185/2013/NĐ-CP.
13. Quyết định số 15/2015/QÐ-UBND ngày 11/6/2015 của UBND tỉnh
Ninh Bình về việc Quy định cơ quan kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng
đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp; cơ quan kiểm tra,
chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ quan quản lý các cơ sở
sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và PTNT
trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.


18