Tài liệu PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN potx
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (4.48 MB, 74 trang )
PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNNPhân cấp là gì?
•
Nội dung: quá trình xác định và giao nhiệm vụ,
quyền hạn, trách nhiệm và các phương tiện để thực
hiện chúng
•
Đối tượng: các cơ quan có thứ bậc khác nhau trong
một hệ thống
•
Mục tiêu: nhằm phát huy tính tự chủ, năng động
của mỗi cấp để đạt được hiệu quả hoạt động cao
nhất.
Trao cho ĐP trách nhiệm và
quyền hạn nhiều hơn về ngân
sách, bao gồm:
•
quyền quản lý
•
quyền quyết định
Nguồn: Michel Bouvier- giáo sư Đại học Paris I Pantheon – Sorbonne về tài chính công
Các nguyên tắc chung
về phân cấp ngân sách
1. Phân công trách nhiệm rõ ràng về
nguồn thu và nhiệm vụ chi
2. Gắn nguồn lực với trách nhiệm
3. Gắn trách nhiệm với quyền hạn
4. Phân cấp ngân sách phải đi đôi với
nâng cao năng lực quản lý của địa
phương
Các nguyên tắc chung
về phân cấp ngân sách
5. Phân cấp NS trên cơ sở tăng cường
trách nhiệm giải trình của địa
phương trước nhân dân địa phương
6. Phân cấp NS gắn với tăng cường trách
nhiệm giải trình của địa phương đối
với quốc gia
- Những dịch vụ không tách biệt được
theo yêu cầu của ĐP
- Những dịch vụ có thể đem lại lợi ích
cho nhiều đơn vị hành chính
- Những dịch vụ mà chi phí quản lý
hành chính địa phương của chúng lớn
hơn nhiều so với lợi ích địa phương
- Bao trùm được toàn bộ các cơ sở thuế
lưu động
- Nhạy cảm trước những thay đổi của
thu nhập
- Bao trùm những cơ sở thuế được
phân phối không ngang bằng giữa các
vùng
Giao nhiệm vụ chi tiêu cho cấp
chính quyền nào căn cứ vào việc
dịch vụ đó chỉ đem lại lợi ích cho
công dân của cấp đó.
- Một cơ sở thuế tương đối không lưu động
- Có khoản thu từ thuế thoả đáng để đáp ứng các
nhu cầu của ĐP và có chiều hướng tăng lên ít
nhất là bằng tốc độ tăng chi tiêu
- Là khoản thu ổn định và dự đoán được theo
thời gian
- Gánh nặng thuế không chuyển cho những
người không phải là cư dân ở địa phương đó.
- Quản lý khá dễ dàng
phúc lợi kinh tế của nhân dân ĐP
- Huy động nguồn thu được tốt hơn
- Phân bổ nguồn lực hợp lý hơn và bảo
đảm sự công bằng
- Giảm tính hiệu quả khi bộ máy hành
chính ĐP không đủ năng lực và động
cơ.
- Huy động nguồn thu yếu kém khi bộ
máy thu thuế kém hiệu lực
- Bất bình đẳng khu vực do chính sách
thuế và chi tiêu của CQ ĐP khác nhau.
- Phân bổ nguồn lực không phù hợp do
năng lực quản lý yếu
- Khoảng cách tài chính
- Bất bình đẳng tài chính
- Hạn chế quyền lực của trung
ương
Làm thế nào để khắc phục nguy cơ
phân hoá giũa các ĐP do phân cấp
áp dụng cơ chế điều hoà NS theo 2 hinh thức:
•
Theo chiều dọc: TƯ điều hoà cho DP (theo số dân,
số đầu học sinh)
•
Theo chiều ngang: DP giàu chuyển cho DP nghèo
(thực tế khó áp dụng)
Hiện người ta chưa tim ra phương thức hiệu quả
Hệ thống điều hoà ngân sách là cách thức
chuyển giao nguồn lực tài chính bổ sung từ
NSTƯ cho NSĐP nhằm khắc phục tình trạng
bất bình đẳng về tài chính giữa các địa phương.
Tính tự chủ
Tính tự chủ
Công bằng
Công bằng
Hiệu quả
Hiệu quả
Tính đơn giản
Tính đơn giản
Bảo đảm các
mục tiêu của
cấp phân bổ NS
Bảo đảm các
mục tiêu của
cấp phân bổ NS
Khuyến khích
Khuyến khích
Khả năng dự
đoán trước
Khả năng dự
đoán trước
Mức độ thoả
đáng của
nguồn thu
Mức độ thoả
đáng của
nguồn thu
ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý NSNN là xác định
phạm vi trách nhiệm và quyền hạn
của chính quyền nhà nước ở mỗi cấp
trong việc quản lý, điều hành thực
hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN.
Nội dung cụ thể
1. Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp
chính quyền trong việc ban hành chính sách, chế
độ thu – chi, quản lý NS.
2. Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình
phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối NS.
3. Giải quyết các mối quan hệ giữa các cấp chính
quyền trong quá trình thực hiện chu trình NSNN
•
Phân cấp NSNN được tiến
hành đồng bộ với phân cấp
quản lý kinh tế và tổ chức bộ
máy hành chính.
Nguyên tắc 2
•
Đảm bảo vai trò chủ đạo của
NSTƯ và vị trí độc lập của
NSĐP trong hệ thống NSNN
thống nhất.
Nguyên tắc 3
•
Phân định cụ thể nguồn
thu, nhiệm vụ chi của
từng cấp ngân sách.
Nguyên tắc 4
•
Đảm bảo nguyên tắc công
bằng trong phân cấp
NSNN.
