CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG KHĨA LUẬN

BCT

:

Bộ chính trị

CHDCND

:

Cộng hịa dân chủ nhân dân

CHXHCN

:

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa

CNH, HĐH

:

Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNXH

:

Chủ nghĩa xã hội

HTCT

:

Hệ thống chính trị

NDCM

:

Nhân dân cách mạng

XHCN

:

Xã hội chủ nghĩa

TW

:

Trung ương

ĐNCB

:

Đội ngũ cán bộ



MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
Chương 1 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT HUYỆN
SAY SỆT THÁ THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN..................................................................................................................
1.1. Huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào và đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá......................
1.1.1. Huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn - Đặc điểm tự nhiên
và kinh tế - xã hội..............................................................................
1.1.2. Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá Thủ đơ Viêng
Chăn...................................................................................................
1.2. Quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn...........................................................
1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say
Sệt Thá Thủ đơ Viêng Chăn.............................................................
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện
Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn......................................................
Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT HUYỆN
SAY SỆT THÁ THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH
NGHIỆM.........................................................................................................
2.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá........
2.1.1. Ưu điểm......................................................................................
2.1.2. Khuyết điểm................................................................................
2.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm..................................................................
2.2.1. Nguyên nhân...............................................................................
2.2.2. Những kinh nghiệm....................................................................



Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT HUYỆN
SAY SỆT THÁ, THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN - NƯỚC CỘNG HỊA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2020.....................................................
3.1. Dự báo mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt huyện Say Sệt Thá............................................................................
3.1.1. Dự báo.........................................................................................
3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện
Say Sệt Thá......................................................................................
3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
huyện Say Sệt Thá...........................................................................
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt của huyện Say Sệt Thá.............................................................................
3.2.1 Nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, đội ngũ cán đảng
viên về ý nghĩa tầm quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt của huyện Say Sệt Thá.............................................................
Các cấp ủy đảng, đội ngũ đảng viên cần nâng cao nhận thức về ý
nghĩa tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt.
Cần tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của
các thành viên trong cấp ủy, cán bộ chủ chốt các cấp, các ngành
đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của
huyện. Theo đó, các thành viên trong cấp ủy, cán bộ chủ chốt
các cấp, các ngành địa phương phải là những người nắm vững
và quán triệt sâu sắc các quan điểm, đường lối của Đảng về
công tác này, nắm vững các chỉ thị, nghị quyết, hướng dẫn của
cấp trên; yêu cầu, nhiệm vụ và tình hình thực tế của địa phương.
.........................................................................................................
Phải củng cố nhận thức về những quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa

Mác-Lênin, các quan điểm chủ trương của Đảng; các nội dung


của Hiến pháp, pháp luật, quy định của Nhà nước, của từng địa
phương liên quan đến công tác cán bộ; nhằm từng bước kiện
toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trên địa
bàn huyện........................................................................................
3.2.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt
Thá Thủ đô Viêng Chăn theo từng chức danh.................................
3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ
huyện Say Sệt Thá...........................................................................
3.2.4 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt
huyện Say Sệt Thá...........................................................................
3.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng công tác đánh giá, lựa chọn,
bổ nhiệm cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá.................................
3.2.6 Phát huy tính tự giác, tự học, tự rèn của bản thân từng cán bộ
chủ chốt huyện Say Sệt Thá............................................................
3.2.7 Tăng cường sự chỉ đạo của cấp trên, nâng cao chất lượng các
cơ quan tham mưu về cơng tác cán bộ, thực hiện tốt chính sách
cán bộ chủ chốt huyện ở Thủ đô Viêng Chăn..................................
3.2.8 Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy cấp huyện ở Thủ đô Viêng
Chăn.................................................................................................
KẾT LUẬN.....................................................................................................50
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................52


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đường lối đúng là nhân tố quyết định cho thành công của sự nghiệp cách
mạng, tuy nhiên đó vẫn chỉ là điều kiện cần. Những con người có nhiệm vụ

triển khai và thực hiện đường lối đó trên thực tế một cách đúng đắn, hiệu quả
có vai trị cực kỳ quan trọng, là điều kiện đủ cho sự toàn thắng của cách mạng.
Đặc biệt, khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và
lãnh đạo, thì địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao hơn nữa vị trí, vai trị của
người cán bộ, coi trọng hơn nữa công tác cán bộ để khơng ngừng nâng cao cả
về trình độ, năng lực và đạo đức cho đội ngũ cán bộ. Đảng Nhân dân Cách
mạng Lào từ khi ra đời cho tới nay luôn quan tâm, chăm lo tới việc xây dựng
đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng.
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn khẳng định cán bộ là nhân tố
quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của
đất nước, chế độ; là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Như vậy,
trong tất cả các giai đoạn cách mạng cán bộ có vị trí, vai trị đặc biệt quan
trọng đối với cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị. Mỗi giai
đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ, điều nay phụ thuộc và được quyết định bởi công tác cán bộ.
Trong giai đoạn thực hiện đường lối đổi mới hiện nay với nhiều thời cơ
và thách thức, đòi hỏi đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo
đức, năng lực… phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Đặc biệt, trong
bối cảnh quốc tế có những diễn biến hết sức phức tạp và khó lường; thuận lợi
và khó khăn, thời cơ và thách thức, tác động lẫn nhau, đặt ra những yêu cầu
và đòi hỏi rất cao đối với đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ của Đảng.
Công tác cán bộ của Đảng nhân dân Cách mạng Lào nói chung có một
vị trí quan trọng, trong đó việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt

1


cấp huyện ở Lào lại càng đặc biệt quan trọng vì: Cấp huyện có vị trí quan
trọng trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng vào hiện
thực cuộc sống, là cầu nối giữa tỉnh, Trung ương tới các bản, làng và các cơ

sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn cấp huyện.
Hiện nay, Thủ đô Viêng Chăn đang ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy
mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công nghiệp, dịch vụ,
xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai nhiều dự án trọng điểm của quốc gia. Yêu
cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới là hết sức nặng nề, đòi hỏi các huyện phải
chuẩn bị thật tốt nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt, có chất
lượng tốt, đủ phẩm chất, năng lực, trí tuệ, ngang tầm nhiệm vụ đặt ra.
Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thời
kỳ mới, cũng như thực tiễn và những vấn đề đặt ra về công tác cán bộ hiện
nay của cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn, tác giả chọn vấn đề “ Chất lượng
đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá Thủ đơ Viêng Chăn-nước
Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài
khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng Đảng và Chính quyền
Nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.
Với vị trí, vai trị và tính chất quan trọng của đội ngũ cán bộ, nhất là
cán bộ chủ chốt, nên đến nay đã có rất nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu
về cán bộ và cơng tác cán bộ của Đảng. Kết quả nghiên cứu của nhiều cơng
trình đã được cơng bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo tại các
cuộc hội thảo khoa học.
Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ:
- Luận án Tiến sĩ lịch sử của Nguyễn Thái Sơn (2002): “Xây dựng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Học viên Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh.
- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Mậu Dựng (1996) “Xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay”, Học viên
2



Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Hồng Tân (2000): “Xây dựng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận ở thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Lê Thu Hà (1993), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở Quảng Nam-Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Luận văn thạc sĩ của Trần Thọ (2007): “Xây dựng đội ngũ cán bộ
thuộc diện Ban thường vụ Thành ủy Đà Nẵng quản lý giai đoạn hiện nay”,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Vi Lay Vanh Pheng Sa Vat (2008), “Chuẩn hóa cán bộ thuộc diện Ban
Bí thư Trung ương Đảng quản lý ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Đề tài khoa học cấp Nhà nước giai đoạn 1991-1995, “Xác định cơ
cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới”,
mã số KK.05.11 do PGS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm, đã nghiệm
thu và in thành sách.
Ngoài ra có nhiều luận án, luận văn, bài giảng và bài viết có liên quan
đến lĩnh vực này, tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học nào đi sâu nghiên
cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn.
Cho nên tác giả đã chọn đề tài này làm khoa luận.
3. Mục đích, nhiệm vụ của khóa luận
3.1 Mục đích
Trên cơ sở làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá đúng thực
trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện và các hoạt động tạo nên
chất lượng đó, khóa luận đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ này đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của huyện
3



Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn hiện nay.
3.2 Nhiệm vụ
- Làm rõ vị trí, vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say
Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn. Đưa ra quan niệm về chất lương đội ngũ cán bộ
chủ chốt của huyện và tiêu chí đánh giá.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn và các hoạt động tạo nên chất lượng
đó, chỉ ra, ưu khuyết điểm, nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt huyện Say Sệt Thá, Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào đến năm 2020.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của khóa luận
- Đối tượng nghiên cứu
Khóa luận nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say
Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn.
- Phạm vi nghiên cứu
Khóa luận nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say
Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn và các hoạt động để tạo nên chất lượng đội ngũ
cán bộ này, từ năm 2005 đến 2010. Chủ yếu tập trung khảo sát, điều tra tại
huyện Say Sệt Thá và mở rộng ra các huyện thuộc Thủ đơ Viêng Chăn có điều
kiện tương đồng để lấy số liệu so sánh.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của khóa luận
5.1 Cơ sở lý luận
Khóa luận được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng
NDCM Lào về cán bộ và cơng tác cán bộ.
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Khóa luận sử dụng một số phương pháp cơ bản sau logic và lịch sử; phân
4



tích-tổng hợp, điều tra, khảo sát thực tiễn, trao đổi với cán bộ hoạt động thực tiễn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khóa luận
Kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể được dùng làm tài liệu tham
khảo phục vụ cho công tác cán bộ Thủ đô Viêng Chăn cũng như ở các huyện,
thị, thành ủy. Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo trong công tác giảng dạy và nghiên cứu về xây dựng đảng ở các địa
phương của Lào.
7. Kết cấu của khóa luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục
khóa luận gồm 3 chương, 6 tiết.

5


Chương 1
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT
HUYỆN SAY SỆT THÁ THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG
HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. Huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào và đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá
1.1.1. Huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn - Đặc điểm tự nhiên và
kinh tế - xã hội.
1.1.1.1. Đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của huyện Say
Sệt Thá thủ đơ Viêng Chăn nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào
Huyện Say Sệt Thá là trung tâm của thủ đơ Viêng Chăn, có diện tích
13.901 km2, phía đơng giáp huyện giáp huyện Say Tha Ny, phía tây giáp
huyện Sy Sặt Tạ Nác, phía Bắc giáp huyện Chăn Thạ Bu Ly và phía Nam giáp

huyện Hạt Sai Phong.
Hiện nay huyện Say Sệt Thá có dân số 96.611 người; trong đó: có nữ
48.866 người, mật độ dân cư 695 người/km 2, huyện Say Sệt Thá có 52 bản;
trong đó có 20 bản ở thành thị và 32 bản là ngoài thành, có 7 cụm bản. Người
dân huyện Say Sệt Thá gồm có nhiều dân tộc từ nhiều tỉnh trong đất nước, có
truyền thống cần cù, siêng năng, đồn kết, có sáng tạo và có truyền thống yêu
nước, yêu chế độ mới.
Huyện Say Sệt Thá có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của
huyện nói riêng và đặc biệt với thủ đô Viêng Chăn, bởi huyện Say Sệt Thá là
trung tâm về kinh tế-xã hội, văn hóa của thủ đơ Viêng Chăn; là huyện có nền
văn minh cổ kính, có Tháp Pạ Thạt Lng là một cơng trình kiến trúc đặc
biệt, khẳng định giá trị văn hóa đặc sắc, thể hiện bản sắc đặc trưng cho sự
6


may mắn của nhân dân Lào. Nơi đây có nhiều danh lam thắng cảnh rất quý
giá có ý nghĩa quan trọng với Thủ đô.
Huyện Say Sệt Thá là cấp thứ ba trong hệ thống hành chính 4 cấp ở
Thủ đơ Viêng Chăn nước CHDCND Lào, có vai trị làm cầu nối giữa cấp
tỉnh, Trung ương với cấp cơ sở (bản, làng). Nên huyện là cấp có nhiệm vụ
lãnh đạo tồn diện và trực tiếp các mặt đời sống xã hội của cơ sở; đồng thời
cấp huyện vừa là cấp quán triệt đường lối chính sách của Đảng và pháp luật
của Nhà nước. Mọi chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và chính
sách, pháp luật của Nhà nước có được thực hiện tốt hay không là do cơ sở
quyết định. Huyện có vai trị rất quan trọng trong chỉ đạo, hướng dẫn trực
tiếp các cụm bản, làng bản thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước ở địa phương cơ sở, đặc biệt là chỉ đạo
phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh trên địa
bàn huyện, Thủ đô Viêng Chăn.
Mặt khác, đây cũng là nơi tiếp nhận những thông tin, những vấn đề nảy

sinh trong thực tiễn địa phương cơ sở và tâm tư nguyện vọng của quần chúng
nhân dân để phản ánh lên cấp trên để có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp với
điều kiện khách quan. Bởi vì, cấp huyện là cấp trực tiếp gần cơ sở, sâu sát cơ
sở nhất; thực tiễn cho thấy, sự phát triển các mặt của huyện Say Sệt Thá đều
gắn chặt với Thủ đô. Công cuộc đổi mới đang diễn ra khắp các địa phương
trong cả nước có thật sự đi vào cuộc sống của nhân dân hay khơng? Thì có
huyện đóng vai trị tạo nên.
1.1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn
Kinh tế của huyện Say Sệt Thá được tiếp tục phát huy liên tiếp khá tốt
trong năm 2008-2009 tổng giá trị sản phẩm xã hội (GDP) đạt 1.117,06 tỉ kíp,
bình qn tăng lên 12,99%/năm; so sánh với năm 2004-2005 là 698,80 tỉ kíp,
tăng lên 1,6 lần.
7


- Cơ cấu kinh tế:
+ Nông – lâm nghiệp tăng lên 9,77% chiếm 18,68% của GDP.
+ Công nghiệp-xây dựng tăng lên 13,52% chiếm 32,57% của GDP.
+ Dịch vụ tăng lên 13,61% chiếm 48,75% của GDP.
Trong năm 2008-2009 thu nhập/người đạt 11,56 triệu kíp/người/năm
vào khoảng 1.300 đơ la/người/năm; so với năm 2004-2005 (720 đô
la/người/năm) tăng lên 88,89% hay đã tăng lên 640 đô la, khẳng định rằng
kinh tế của huyện Say Sệt Thá đang trên đà phát triển và ở mức độ khá tốt.
Trong giai đoạn 05 năm vừa qua, huyện Say Sệt Thá có tất cá 184
chương trình đầu tư giá trị lên tới 10.148,87 tỉ kíp. Trong đó, đầu tư của nhà
nước có 51 chương trình, giá trị 245.75 tỉ kíp; đầu tư trong nước và nước
ngồi có 123 chương trình, giá trị đạt 9.900,92 tỉ kíp; đầu tư của hội làng
(cộng đồng) có 10 chương trình, giá trị 2,2 tỉ kíp.
Ở huyện Say Sệt Thá đầu tư cấp trung ương có 3 chương trình, giá trị
ước tính đạt 98,6 tỉ kíp; cấp thủ đơ đầu tư có 35 chương trình, giá trị 138,75 tỉ

kíp, cấp huyện có 13 chương trình, giá trị 8,4 tỉ kíp.
1.1.2. Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá
Thủ đô Viêng Chăn
1.1.2.1. Quan niệm về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say
Sệt Thá
Để có quan niệm đúng về đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá,
thì cần làm rõ khái niệm :
- Khái niệm "cán bộ"
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ là những người đem chính
sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng rõ và thi hành. Đồng thời,
đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính
sách cho đúng” [23, tr.33].
8


Từ điển tiếng Việt năm 2000, NXB Đà Nẵng của viện Ngơn ngữ học
có đưa ra khái niệm cán bộ như sau: “Cán bộ là người làm cơng tác có
nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước: cán bộ nhà nước, cán bộ
khoa học, cán bộ chính trị. Cán bộ là người làm công tác tổ chức trong một
cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ. Đồn
kết giữa cán bộ và chiến sĩ. Họp cán bộ và công nhân nhà máy. Làm cán bộ
đồn thanh niên”. [31, tr.109].
Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 171/TTg, ngày 11 tháng
11 năm 1993 và sau đó đã được sửa đổi, bổ sung thành Nghị định số 82/TTg,
ngày 19 tháng 5 năm 2003, về cơ bản đã quy định rõ cán bộ - công chức
CHDCND Lào tại điều 2 viết:
Cơng chức của Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào công dân Lào, đã được
biên chế và được bổ nhiệm cho làm công việc thường xuyên tại các cơ quan
bộ máy của Đảng, Nhà nước, cơ quan đại diện CHDCND Lào tại nước ngoài
mà được hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngân sách nhà nước [28, tr.72].

Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp ở các lĩnh vực cụ thể có
khác nhau, nhưng về cơ bản có thể thấy những đặc trưng cơ bản của cán bộ là:
- Bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nịng cốt;
- Có tác động, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của tổ chức, đơn vị đó;
- Có liên quan đến hoạt động lãnh đạo, quản lý, chỉ huy.
Như vậy, có thể hiểu một cách chung nhất, cán bộ là khái niệm chỉ
những người có chức trách, vai trị nịng cốt trong một tổ chức, cơ quan đơn
vị có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong
lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của
tổ chức và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Khái niệm đội ngũ cán bộ chủ chốt
Chủ chốt, theo nghĩa từ điển tiếng Việt năm 2000, nghĩa là: “quan trọng
nhất, có tác dụng làm nòng cốt. Cán bộ chủ chốt của phong trào” [31, tr.174].
9


Từ “đội ngũ” là muốn chỉ khối đông người (chứ không phải một vài
chức danh riêng lẻ) được tập hợp, tổ chức thành một lực lượng có cùng một
tác dụng và vai trò trong một tổ chức, một địa phương.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện là những người đứng đầu quan
trọng nhất trong hệ thống của tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận nhân dân
và các đồn thể chính trị xã hội của một huyện.
Theo Quy định số 02/BCT, ngày 17/10/2006 về cơng tác quản lý cán
bộ, thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện gồm các chức danh: Bí thư huyện
ủy, Huyện trưởng, Phó bí thư huyện ủy, Huyện ủy viên, Bí thư, phó bí thư, ủy
viên trong cấp ủy cơ sở và đảng bộ trực thuộc trách nhiệm của huyện.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Say Sệt Thá có 7 chức danh, gồm
những chức danh như sau:
- Bí thư – kiêm chủ tịch
- Phó bí thư

- Chủ tịch ủy ban nhân dân
- Bí thư Đoàn Thanh niên nhân dân cách mạng Lào
- Chủ tịch hội phụ nữ
- Chủ tịch Mặt trận xây dựng đất nước
- Chủ tịch hội Cựu chiến binh
Như vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn là
những người có chức trách, vai trị nịng cốt trong bộ máy tổ chức của hệ
thống chính trị huyện.
1.1.2.2. Vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá
Cán bộ là nhân tố quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức
chiến đấu của Đảng. Cán bộ là bộ phận đặc biệt quan trọng, là trung tâm của
nhân tố con người. Cán bộ chủ chốt trước hết là những người cán bộ lãnh đạo,
nhưng là người cán bộ lãnh đạo quan trọng nhất trong hệ thống người lãnh
10


đạo. Đó là những người trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện các chủ
trương, chính sách do cấp trên giao phó và thực hiện chiến lược, kế hoạch cấp
mình đề ra trong từng thời kỳ. Đó là những người chịu trách nhiệm về kết quả
hoạt động của cấp ủy hoặc tổ chức cơ quan mà họ đứng đầu.
Khi nói về vị trí, vai trị của cán bộ lãnh đạo đối với sự nghiệp cách
mạng, C.Mác và Ph.Ăng ghen là người đầu tiên nêu ra quan điểm khoa học về
cán bộ, hai ông khẳng định: "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con
người sử dụng lực lượng thực tiễn" [12, tr.181].
C.Mác và Ăng ghen đã có những kết luận sâu sắc và tồn diện về vị trí,
vai trị của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng vơ sản. Theo hai ông, cán bộ
lãnh đạo là những người tiêu biểu cho phong trào cách mạng. Họ có tri thức
của thời đại, có trình độ nhận thức cao, biết kết hợp, vận dụng lý luận cách
mạng với thực tiễn để tổ chức phong trào cách mạng của quần chúng. Họ là
những người trung thành tuyệt đối với lợi ích của giai cấp công nhân, nhân

dân lao động và dân tộc; có trách nhiệm cao với nhiệm vụ cách mạng và chịu
sự giám sát của quần chúng, do đó được quần chúng tin yêu.
V.I.Lênin cũng khẳng định vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ
và việc đào tạo cán bộ trong điều kiện Đảng lãnh đạo đấu tranh giành chính
quyền và trong cơng cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc.
V.I.Lênin viết: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào dành được quyền
thống trị nếu nó khơng đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh
tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng lãnh đạo, tổ chức
phong trào" [34, tr.473]. Khi có đường lối đúng thì cán bộ là nhân tố quan
trọng, quyết định thắng lợi việc tổ chức thực hiện đường lối đó. Người nhấn
mạnh: "Muốn thắng giai cấp tư sản thì phải tạo lấy "những nhà chính trị giai
cấp" thực sự của mình, những nhà chính trị vơ sản và khơng thua kém các nhà
chính trị của giai cấp tư sản" [35, tr.80-81].
11


Vận dụng sáng tạo và phát triển tư tưởng, quan điểm của các nhà kinh
điển chủ nghĩa Mác -Lênin vào thực tiễn cách mạng Việt Nam và Đơng
Dương, Hồ Chí Minh luôn khẳng định cán bộ là một trong những vấn đề có ý
nghĩa quyết định đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng. Người viết, "Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc", "Công việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay kém" [22, tr.269-273]. Người đã dạy một cách dễ hiểu rằng:
"Cán bộ là tiền vốn của đồn thể, có vốn mới làm ra lãi, khơng có cán bộ tốt
thì hỏng việc, tức là lỗ vốn" [22, tr.367].
Đối với vấn đề này, Chủ tịch Kay Sỏn Phôm Vị Hản, lãnh tụ kiệt xuất
của cách mạng Lào đã chỉ rõ vai trò của cán bộ là:
Muốn thực hiện được đường lối chính sách của Đảng phải có một lực
lượng cán bộ vững mạnh. Cán bộ là vốn quý nhất của Đảng, là người lãnh đạo
nhân dân, là người phục tùng nhân dân, là cầu nối giữa Đảng với quần chúng.
Sau khi Đảng đã có đường lối, chính sách đúng đắn, mọi cơng việc cách mạng

của Đảng đã có đường lối, chính sách đúng đắn, mọi công việc cách mạng của
Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thắng lợi hay thất bại đều do cán bộ của Đảng là
người quyết định [30, tr.68-69].
Đối với vấn đề này được Đại hội VIII khẳng định: "Thực tiễn đã khẳng
định rằng, cán bộ có vai trị quan trọng, quyết định kết quả được mất của việc
tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước" [20, tr.79].
Tóm lại, bất cứ ở đâu, bất cứ lúc nào, đội ngũ cán bộ của mỗi cấp, mỗi
ngành, mỗi tổ chức đều có vai trị quan trọng, to lớn trong sự nghiệp cách
mạng xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước.
Cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá là người quyết định việc thực
hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an
ninh, quốc phịng và cơng tác xây dựng Đảng của các huyện, góp phần tích
cực vào sự phát triển của huyện. Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách
12


pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện thực trên địa
bàn huyện hay khơng là phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ này.
Cán bộ huyện Say Sệt Thá phải tìm ra những biện pháp thực hiện phù
hợp với địa phương và trực tiếp chỉ đạo thực hiện đạt kết quả. Cán bộ chủ
chốt của huyện Say Sệt Thá là người đưa ra các dự án phát triển kinh tế, văn
hóa, xã hội của địa phương trên cơ sở định hướng của Thủ đô và Trung ương.
Với các cương vị là những người đứng đầu có trách nhiệm trước Đảng, trước
dân, đội ngũ cán bộ này là những người trực tiếp nắm vững tiềm năng, thế
mạnh của địa phương để tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cấp huyện quyết
định các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển từng thời kỳ.
Những cán bộ này là người xây dựng và điều hành các tổ chức chính trị
- xã hội. Để thực hiện quyền lãnh đạo của mình, trên thực tế họ phải góp phần
lập ra tổ chức, xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện các
chương trình, kế hoạch đã đề ra. Cán bộ chủ chốt giỏi thì tổ chức mới mạnh,

tổ chức mạnh thì việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị mới đạt kết quả cao.
Ngược lại, tổ chức mạnh thì sự lãnh đạo điều hành của cán bộ lãnh đạo chủ
chốt sẽ thuận lợi, đạt kết quả, vai trò của cán bộ được khẳng định và nâng lên.
Cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá còn là người trực tiếp xây dựng,
phát triển và duy trì các phong trào cách mạng của nhân dân tại địa bàn
huyện. Thông qua các phong trào cách mạng mà cán bộ gắn bó với nhân dân,
nắm được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, tạo mọi điều kiện để qua các
phong trào nhân dân, cán bộ lãnh đạo biết được những điểm hợp lý và chưa
hợp lý trong các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và
các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để kịp
thời phản ánh lên cấp trên, sớm có biện pháp khắc phục, điều chỉnh cho phù
hợp với thực tiễn.
Do đó, cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá một mặt phải thường
13


xuyên, học tập nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực
lãnh đạo, điều hành. Mặt khác, phải khơng ngừng tu dưỡng rèn luyện phẩm
chất chính trị, đạo đức, lối sống, tiên phong, gương mẫu trong công tác, trong
cuộc sống, làm tốt nghĩa vụ công dân để mọi người tin tưởng, noi theo.
Trong đổi mới, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định: xây
dựng Đảng nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ gắn liền với chất lượng,
nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt là một cơng việc khó khăn và phức tạp nhưng
nhất thiết phải làm thật tốt. Bởi vì, nó là tiền đề vững chắc bảo đảm cho kinh
tế nói riêng và toàn bộ các hoạt động đời sống xã hội nói chung phát triển
mạnh mẽ, làm mạnh và đúng hướng, chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt
là vấn đề con người.
1.1.2.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá Thủ đô
Viêng Chăn
Đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn có

những đặc điểm chủ yếu sau:
Một là, đa số cán bộ này xuất thân từ nông dân và trưởng thành từ
phong trào cách mạng quần chúng và trong thực tiễn công tác; một số cán bộ
được trải qua chiến đấu giải phóng dân tộc, một số từng làm bộ đội, công an
chuyển sang tăng cường cho huyện. Bởi vậy, đội ngũ cán bộ này đều có bản
lĩnh chính trị - tư tưởng và lập trường quan điểm vững vàng, có tư duy chính
trị nhạy bén, chủ động trong các tình huống. Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện
Say Sệt Thá đã qua đào tạo một cách cơ bản về chun mơn, lý luận chính trị;
đồng thời cũng là thông qua sự giáo dục, rèn luyện của lớp người đi trước
trưởng thành trong hai cuộc chiến tranh chống xâm lược, họ đã hiểu sâu sắc
bản chất của kẻ thù, có ý thức rất rõ trong quan hệ giai cấp. Và hầu hết có độ
tuổi từ 33 trở lên.
Hai là, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá bên cạnh những
14


ưu điểm đó cịn có sự nhạy cảm về tư duy kinh tế hàng hóa, đây là yếu tố
quan trọng trong điều kiện nền kinh tế hội nhập hiện nay, khi mà sự biến động
của nền kinh tế đang diễn ra từng ngày từng giờ.
Ba là, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá gồm nhiều thành
phần, nhưng phần lớn đã trải qua phong trào cách mạng nên ln mang
trong mình tinh thần kiên cường bất khuất trong đấu tranh cách mạng, có
tinh thần yêu nước và khơng ngại khó khăn gian khổ; mặt bằng chung của
cán bộ ở huyện Say Sệt Thá cao so với các huyện khác trong cả nước; cán
bộ một lòng một dạ đi theo Đảng làm cách mạng để mang lại ấm no, hạnh
phúc cho nhân dân.
Bên cạnh những điểm mạnh, thì đội ngũ cán bộ huyện Say Sệt Thá vẫn
còn bộ phận tồn tại của những lạc hậu, tàn dư của chế độ cũ và ảnh hưởng của
nền kinh tế nhỏ lẻ chậm phát triển, nên còn những hạn chế nhất định cần khắc
phục mới đáp ứng được những yêu cầu của tình hình mới đặt ra.

Trong khi, hệ thống tổ chức ở địa phương và đội ngũ cán bộ, đảng viên
còn chưa kịp thời nắm bắt hết những biến động nhanh chóng của tình hình thế
giới, khu vực và trong nước, những thủ đoạn của thế lực phản động khi đối
mặt với tình hình mới; thì ở một vài nơi tổ chức cơ sở đảng yếu kém kéo dài;
đội ngũ cán bộ trực tiếp chịu sự lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt
ở huyện Say Sệt Thá cịn có nơi mất đồn kết, có biểu hiện tiêu cực, kéo dài,
nhất là chi bộ làng bản. Đây là sự khó khăn khơng nhỏ đối với sự lãnh đạo
của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá.
1.2. Quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn.
1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say
Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn
Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá đã được tạo nên bởi số
15


lượng cán bộ, cơ cấu đội ngũ cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ là quan
trọng hơn cả. Số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá cần đủ số
lượng cán bộ để phân công phụ trách hoạt động ở huyện. Cơ cấu đội ngũ cán
bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá hợp lý, tức là có cơ cấu, độ tuổi, giới tính,
vùng miền, trình độ chun mơn để phân cơng phụ trách phù hợp với từng địa
phương, ngành, lĩnh vực, phù hợp với đối tượng lãnh đạo.
Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên cho rằng: "Chất
lượng" là cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật: chất lượng
hàng hóa; cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác sự vật kia;
phân biệt với số lượng" [27, tr.321].
Qui định số 01/BCT, ngày 7-7-2003 của Bộ Chính trị về đánh giá phân
loại cán bộ và Quy định số 04/BCT, ngày 22-7-2003 của Bộ Chính trị về tiêu
chuẩn cán bộ. Trong qui định ghi rõ, đánh giá cán bộ cần đánh giá về phẩm
chất chính trị, đạo đức cách mạng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ cơng tác được

giao, trình độ hiểu biết, năng lực trong việc nắm và triển khai chủ trương
đường lối của Đảng, lối sống, quan điểm quần chúng, khả năng huy động và
tập hợp đoàn kết, tinh thần phục vụ nhân dân; về tổ chức kỷ luật, khả năng
phát triển. Những yếu tố đó tạo nên chất lượng người cán bộ, đảng viên trong
giai đoạn hiện nay.
Từ những phân tích, luận giải ở trên, có thể quan niệm: chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn là tổng hợp các
thuộc tính, đặc trưng của cán bộ đó, đảm bảo cho cán bộ hồn thành chức
trách nhiệm vụ được giao, thể hiện ở kết quả thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh
vực được phân công trong tổng thể sự phát triển mọi mặt ở địa phương, nơi
cán bộ đó hoạt động.
Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá là tổng hợp các
thuộc tính đặc trưng như:
16


- Phẩm chất chính trị là thuộc tính đặc biệt quan trọng của cán bộ, nhất
là trong điều kiện hiện nay; trước mọi khó khăn, gian khổ, thách thức quyết
liệt, đội ngũ cán bộ luôn phải kiên định và trung thành tuyệt đối với chủ nghĩa
Mác- Lê nin, kiên định mục tiêu và con đường CNXH được Đảng và và nhân
dân đã lựa chọn thể hiện qua đường lối của Đảng; ln phải tích cực, chủ
động tìm các chủ trương, giải pháp thực hiện có hiệu quả ngay tại địa phương
và lĩnh vực mình phụ trách.
- Phẩm chất đạo đức, lối sống góp phần tạo nên nhân cách, uy tín của
cán bộ, là nhân tố để tổ chức động viên nhân dân thực hiện nhiệm vụ chính trị
của địa phương, cơ quan, đơn vị. Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán
bộ, chủ chốt cấp huyện thể hiện ở đạo đức cách mạng cần, kiệm liêm chính,
chí cơng vô tư; lối sống trong sạch lành mạnh, gần dân không mắc bệnh quan
liêu, xa dân; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí ngay
tại địa phương, đơn vị.

- Năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá là khả
năng nắm bắt tình hình thực tiễn, xem xét chọn vấn đề cần tập trung giải
quyết và biết đề xuất các giải pháp thực hiện đạt kết quả, khả năng xử lý tình
huống phức tạp nảy sinh trong q trình hoạt động. Đó là năng lực tổ chức
thực hiện, khả năng tổng kết các hoạt động, chỉ ra các ưu khuyết điểm,
nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm xác thực; khả năng cuốn hút, quy tụ, tập
hợp cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện nhiệm vụ.
- Ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ chủ chốt được thể hiện ở
việc chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, Điều lệ Đảng,
pháp luật của Nhà nước, giữ vững tính nguyên tắc trong lãnh đạo, quản lý, các
quy định của địa phương nơi cư trú.
- Phong cách lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện là
thuộc tính, đặc trưng rất cần thiết của cán bộ. Có phong cách lãnh đạo quản lý
17


khoa học, họ sẽ quy tụ được cán bộ, công chức, giải quyết công việc đạt kết
quả cao. Phong cách được thể hiện ở chỗ làm việc có chương trình, kế hoạch,
sâu sát thực tiễn, gần gũi cán bộ, công chức và nhân dân, làm việc với tinh
thần trách nhiệm cao, luôn kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện,
- Sức khỏe của đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện, đương nhiên là rất cần
thiết. Vì sức khỏe cũng là thuộc tính, đặc trưng và cũng là địi hỏi rất cao đối
với đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá.
Như vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ huyện Say Sệt Thá là tổng hợp các
yếu tố số lượng cán bộ, cơ cấu đội ngũ cán bộ và chất lượng từng cán bộ,
trong đó, chất lượng từng cán bộ có vai trị quan trọng hơn cả.
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện
Say Sệt Thá Thủ đơ Viêng Chăn
Tiêu chí có thể hiểu chính là chuẩn mực, thước đo đã được xác định;
dùng thước đo, chuẩn mực đó, để xem xét một người, một tập thể người, một

vật, hay một sự việc, có thể hiểu được chất lượng tốt hay chưa tốt, đáp ứng
hay chưa đáp ứng yêu cầu đề ra.
Khi đánh giá một cán bộ hay đội ngũ cán bộ, thường xem xét việc thực
hiện chức trách nhiệm vụ được giao như thế nào và đạt kết quả ra sao. Đồng thời,
tiến hành xem xét thực trạng chất lượng cán bộ hay đội ngũ cán bộ. Các yếu tố đó,
đảm bảo yêu cầu đề ra thì sẽ tạo nên cán bộ, đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt.
Đây chính là thước đo thực tế của việc thực hiện công tác cán bộ của
các tổ chức đó là sự tự tu dưỡng rèn luyện của từng cán bộ. Sử dụng tiêu chí
này cần xem xét về số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện, chất
lượng đội ngũ cán bộ đó.
Về số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá, cần xem xét
số lượng có đảm bảo sự lãnh đạo, quản lý trên các địa bàn huyện, hay không;
trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội trọng yếu hay khơng; có đáp ứng được yêu
18


cầu chia tách các đơn vị hành chính huyện hay khơng (vì hiện nay là thành
viên trong cấp ủy cấp huyện phải nắm chức Bí thư Đảng cụm bản).
Về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá, cần xem xét về
cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ có hợp lý hay khơng, có đảm bảo sự kế thừa,
phát triển liên tục của đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá trong
những năm tiếp theo hay khơng.
Xem xét cơ cấu giới tính, thành phần dân tộc trong đội ngũ cán bộ có
hợp lý hay khơng. Đồng thời xem xét cơ cấu trình độ mọi mặt, gồm trình độ
văn hóa, lý luận chính trị, chun môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học.
Xem xét việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; về bản lĩnh
chính trị, năng lực lãnh đạo, quản lý, xem xét về kinh nghiệm và phong cách
lãnh đạo, quản lý; về ý thức tổ chức kỷ luật, phong cách lãnh đạo, quản lý;
mối quan hệ với cán bộ, công chức và nhân dân, sự tập hợp, quy tụ cán bộ,
công chức trong cơ quan, đơn vị; xem xét về phẩm chất đạo đức lối sống.

Nâng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá là toàn bộ
hoạt động của Ban Thường vụ Thủ đô Viêng Chăn, các tổ chức Đảng và các
tổ chức trong hệ thống chính trị của huyện Say Sệt Thá, của cán bộ, đảng viên
thực hiện các khâu cơng tác cán bộ, trong đó chủ yếu nhất là hoạt động của
Ban thường vụ Huyện, nhằm tạo nên đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện có chất
lượng cao hơn chất lượng hiện tại, đáp ứng tốt yêu cầu thực hiện nhiệm vụ
chính trị của huyện và nhiệm vụ chính trị của huyện Say Sệt Thá hiện nay.

19


Chương 2
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT HUYỆN SAY
SỆT THÁ THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ
KINH NGHIỆM
2.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
huyện Say Sệt Thá
2.1.1. Ưu điểm
* Khái quát về ĐNCB ở huyện Say Sệt Thá
Số lượng đảng viên: 1.099 đ/c, nữ 338 đv, số đảng viên dự bị 87 đ/c, nữ
19 đ/c, so với đại hội lần thứ IV năm 2004 tăng 241 đ/c, nữ 91 đ/c bằng 28%.
Tồn huyện có 736 cán bộ, trong đó cán bộ nữ là 298 đồng chí; trong
đó có: cán bộ thuộc quản lý ngành dọc 693 đ/c, nữ 273 đ/c và thuộc quản lý
ngành ngang 43 đ/c, nữ 18 đ/c. Trong đó nhiệm kỳ 2006 -2010 là 25 đồng chí.
* Những ưu điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá
Cơ cấu giới tính của cán bộ huyện Say Sệt Thá so với trước đây thì có
sự chuyển biến tích cực, tổng số 25 đồng chí trong đó đã có 5 đồng chí cán bộ
nữ giữ nhiều vị trí quan trọng chủ chốt trong hệ thống chính trị, chiếm 20%
tổng số cán bộ chủ chốt, con số này đã tăng hơn so với những năm trước. Tuy

nhiên những năm gần đây đội ngũ cán bộ nữ giữ vai trò lãnh đạo chủ chốt
đang có xu hướng giảm dần; số cán bộ nữ kế cận không đáng kể; tỷ lệ đảng
viên nữ ở nhiều đảng bộ có xu hướng giảm dần, nhiều nơi chưa coi trọng việc
đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán bộ nữ có điều kiện phát triển.
Trong cơ cấu cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt thường chỉ giữ chức phó, rất
ít được đề bạt cấp trưởng, nếu có thì thường là ở vị trí khơng thể bố trí cán bộ
nam hoặc cán bộ nam không muốn làm.

20


Cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá hiện nay ở độ tuổi từ 33 trở lên;
trong đó độ tuổi từ 33 - 40 là 2 đồng chí chiếm tỷ lệ 8%, tuổi từ 41 - 50 là 18
đồng chí chiếm tỷ lệ 72%, tuổi từ 51 - 60 là 5 đồng chí chiếm tỷ lệ 20% nhìn
chung có đã có sự cân đối và hợp lý trong phân bố cơ cấu độ tuổi, đã có tính
đến sự kế tiếp trong chiến lược cán bộ. Vấn đề cán bộ trẻ đã có cách nhìn
nhận tích cực, tư tưởng kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ lớn tuổi đã ngày một
được trẻ hóa, năng động với đội ngũ cán bộ trẻ kế cận. Bởi yêu cầu thực tiễn
đặt ra yêu cầu cấp bách, địi hỏi cần có những cán bộ trẻ năng động, nhạy bén,
có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng trên nhiều lĩnh vực mới đáp
ứng được những yêu cầu hội nhập và đổi mới do Đảng đề ra.
- Cơ cấu dân tộc
Trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Say Sệt Thá có Lào Súng 2
đồng chí, chiếm tỷ lệ 8%; Lào Thâng 1 đồng chí, chiếm tỷ lệ 4%; Lào Lùm có
22 đồng chí chiếm tỷ lệ 88%. Điều này nói lên rằng việc sử dụng cán bộ trên
địa bàn huyện có sự chênh lệch do ở đây tỷ lệ Lào Lùm chiếm số đơng gần
90% dân số trên địa bàn huyện.
- Trình độ học vấn
Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Say Sệt Thá
hiện nay đều đã qua chương trình phổ thơng trung học. Tuy nhiên vẫn còn

một số qua con đường bổ túc ngắn hạn, nhưng chiếm tỷ lệ khơng nhiều.
- Trình độ chun mơn nghiệp vụ
Gần đây, số cán bộ, đảng viên được đào tạo cơ bản tại các trường Đại
học trong và ngoài nước ngày càng nhiều; trong đó phải kể đến cán bộ được
đào tạo tại: Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Lào, Học viên Chính Trị
- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh CHXHCN Việt Nam, Học viện Hành
chính khu vực I, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Học viện hành chính
quốc gia Nước CHXHCN Việt Nam.... Một số không nhỏ đã nỗ lực học tập,
bồi dưỡng về lý luận chính trị, nghiệp vụ và có khả năng tự lập, năng động,
21