MỤC LỤC
A . LỜI NÓI ĐẦU ……………………………………………………………………………..

Chương I: Một số vấn đề lý luận pháp lý cơ bản về phổ biến và giáo dục pháp luật.
I . MỘT SỐ KHÁI NIỆM
1.1 Khái niệm về pháp luật
1.2 Khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật
II .ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP
LUẬT
2.1 Đặc điểm của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
2.2 Mục đích ,vai trị của phổ biến và giáo dục pháp luật
III. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN VÀ GIÁO
DỤC PHÁP LUẬT
3.1 Vê các nguyên tắc PBGDPL
3.2 Về ngày pháp luật nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
3.3 Về các hành vi bị cấm trong cơng tác PBGDPL
3.4 Về hình thức hổ biến, giáo dục pháp luật

Chương II . Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Liên Hợp
trong thời gian qua.
I .ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ LIÊN HỢP
1.1. Về đặc điểm tự nhiên và địa giới hành chính
1.2. Về tình hình kinh tế - xã hội
1.2.3 Về cơ cấu tổ chức
II. THỰC TRẠNG VỀ BAN PHỐI HỢP PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
2.1. Công tác xây dựng văn bản
2.2. Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện
2.3 Nguyên nhân và những kết quả đạt được
2.4 Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

Chương III . Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo

dục trên địa bàn xã Liên Hợp trong thời gian qua
3.1 Mục tiêu cần đạt được
3.2 Nhưng giải pháp , biện pháp cụ thể
3.3. Kết luận và một số kiến nghị

LỜI NÓI ĐẦU
1


Pháp luật là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, thể hiện ý chí
của nhân dân lao động, là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước. Tuy nhiên,
pháp luật chỉ có thể phát huy có hiệu quả để điều chỉnh các quan hệ xã hội khi mọi
người có ý thức tơn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.
Để pháp luật đi vào đời sống thực tiễn có hiệu quả thì cơng tác phổ biến,
giáo dục pháp luật đóng vai trị hết sức quan trọng. Vì vậy Đảng và Nhà nước ta
thường xuyên quan tâm đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Đặc biệt trong
tình hình hiện nay, xuất phát từ nhu cầu đời sống xã hội và công cuộc đổi mới của
đất nước thì cần phải “Sống, làm việc theo hiến pháp và pháp luật” nên đòi hỏi cần
phải nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế, bên
cạnh đó địi hỏi phải nâng cao trình độ nhận thức cho cán bộ, nhân dân, đặc biệt là
nhận thức về pháp luật, thì có thể hình thành và phát triển trên cơ sở phổ biến và
giáo dục pháp luật.
Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và các
cơ quan, ban ngành cấp trên, ủy ban nhân dân xã Liên Hợp đã phát huy vai trị,
chức năng, nhiệm vụ của mình, thực hiện tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
đạt kết quả khá cao, góp phần ổn định tỉnh hình chính trị, trật tự an toàn xã hội trên
địa bàn, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân, giáo dục cho nhân dân
trên địa bàn sống làm việc theo hiến pháp và pháp luật.
Tuy nhiên với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra không tránh khỏi những tồn tại, hạn
chế, nên tình trạng chấp hành pháp luật chưa nghiêm, sự thiếu hiểu biết về pháp

luật của một số công dân còn tồn tại, nên các tệ nạn xã hội như buôn bán, sử dụng
chất ma túy, cờ bạc, lô đề vẫn cịn nhiều tiềm ẩn, tình trạng gây rối an ninh trật tự,
bạo lực gia đình và vi phạm luật giao thông đường bộ... trên địa bàn vẫn thường
xẩy ra.
Vì vậy để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân nói chung, địi
hỏi chính quyền các cấp, các ngành có liên quan cần quan tâm hơn nữa trong công
tác phổ biến, giáo dục pháp luật, để nhân dân hiểu rõ nghĩa vụ của công dân và
chấp hành pháp luật, đồng thời sử dụng pháp luật như một cơng cụ để bảo vệ lợi
ích hợp pháp của mình. Như vậy mới nêu cao được tinh thần làm chủ trong đấu
2


tranh phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hiện tượng tiêu cực đang
ngày càng diễn biến phức tạp trong xã hội hiện nay.
Thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật mục đích là nhằm cụ thể hóa các quy
định của pháp luật, làm cho những quy định đó đi vào đời sống xã hội, trở thành
những hành vi cụ thể của các chủ thể, tác động vào đời sống của nhân dân.
Với quan điểm và nhận thức của tôi. Công tác phổ biến, giáo dục pháp
luật trong xã hội hiện nay nói chung, trên địa bàn xã Liên Hợp nói riêng đóng vai
trị hết sức quan trọng.
Qua q trình tham gia lớp trung cấp chính trị - hành chính, do trường Chính
trị Nghệ An giảng dạy, có nghiên cứu đến lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về “Công tác phổ biến, giáo dục pháp
luật” bản thân tôi càng được thấm nhuần và nâng cao nhận thức về lĩnh vực này.
Vì vậy với quy định của nhà trường là viết khóa luận tốt nghiệp, tơi chọn đề
tài “Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo
dục pháp luật ở xã Liên Hợp, huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn
hiện nay”.

Chương một

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN,
GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
I. MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1. Khái niệm về pháp luật
3


Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy phạm hay còn gọi là quy tắc
xử sự mang tính bắt buộc chung, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân, liên minh
với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức xã hội chủ nghĩa, do Nhà nước ban hành
và đảm bảo thực hiện trên cơ sở pháp luật, giáo dục và cưỡng chế của bộ máy Nhà
nước.
2. Khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật
Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật được xem là hoạt động có định
hướng của các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức xã hội trong đó có cả người
giáo dục và người được giáo dục luôn tác động qua lại lẫn nhau theo mối quan hệ “
nhân quả” thiết lập những hành vi xử sự phù hợp với quy luật của pháp luật Việt
Nam và Quốc tế.
a) Phổ biến pháp luật
Theo các từ điển tiếng việt ( Nxb Đà Nẵng, năm 1997) hoặc Từ và ngữ hán
việt ( Nxb từ điển Bách khoa - 2002 ) Thì “ phổ biến là làm cho đông đảo mọi
người biết đến một vấn đề, một tri thức bằng cách truyền đạt trực tiếp hay thơng
qua hình thức nào đó” hoặc “ làm cho mọi người đều biết đến”.
Giống như tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng có đối tượng tác động rộng
rãi. Tính rộng rãi về đối tượng tác động của tuyên truyền và phổ biến pháp luật có
ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc bởi trong lịch sử đã có lúc pháp luật được ban
hành nhưng khơng được phổ biến công khai mà chỉ để nhà nước dùng để trị dân
mà thôi.
Phổ biến, giáo dục pháp luật có điểm khác tun truyền pháp luật ở chỗ tính

động viên, thuyết phục của phổ biến pháp luật không cao như tuyên truyền. Mặt
khác, phổ biến pháp luật mang tính tác nghiệp, truyền đạt nội dung pháp luật cho
đối tượng xác định hơn tuyên truyền pháp luật. Ở những mức độ khác nhau, phổ
biến pháp luật là nhằm làm cho đối tượng có thể hiểu thấu suốt các quy định của
pháp luật để thực hiện pháp luật trên thực tế. Phổ biến pháp luật thông qua các hội
nghị, các cuộc tập huấn …
b) Giáo dục pháp luật

4


Giáo dục là hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có tổ chức nhằm
bồi dưỡng cho con người những phẩm chất đạo đức và những tri thức cần thiết để
người ta có khả năng tham gia mọi mặt vào đời sống xã hội ( từ điển từ và ngữ hán
- việt).
So với tuyên truyền, phổ biến thì giáo dục cũng nhằm nâng cao nhận thức,
tình cảm song nội dung rộng hơn, phương thức tiến hành chặt chẽ hơn, đối tượng
xác định hơn, mục đích lớn hơn. Xét dưới góc độ nhất định thì tun truyền, phổ
biến chính là phương thức giáo dục cụ thể.
Trong các giáo trình, tài liệu khoa học pháp lý ở nước ta hiện nay, các tác
giả tương đối thống nhất về khái niệm giáo dục pháp luật. Giáo dục pháp luật là
hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục tác động
lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên nhằm mục đích hình
thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý và hành vi phù hợp với các địi hỏi
của pháp luật hiện hành.
Tóm lai, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật hiểu theo nghĩa rộng, đó là
công tác, lĩnh vực, bao gồm tất cả các công đoạn như: Định hướng công tác phổ
biến, giáo dục, lập chương trình, kế hoạch...hiểu theo nghĩa hẹp, đó là việc truyền
bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao vị trí, tình cảm, niềm tin cho đối tượng
từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.

II. ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC
PHÁP LUẬT

1. Đặc điểm của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Phổ biến giáo dục pháp luật là một nội dung quan trọng của cơng tác giáo
dục chính trị tư tưởng. Lê Nin viết: Lý luận sẽ trở thành lực lượng vật chất một khi
nó xâm nhập vào quần chúng. Khơng phải đến bây giờ mà ngay từ xa xưa, từ khi
pháp luật mới xuất hiện con người đã ln coi trọng vai trị của nó đối với đời sống
xã hội. Bởi vì pháp luật chính là có tính bắt buộc chung đối với mọi người, nhằm
điều chính các quan hệ xã hội. Nhưng pháp luật chỉ có thể phát huy được hiệu quả
của nó trong đời sống xã hội khi mọi người dân hiểu biết và có thái độ tơn trọng,
thực hiện tốt pháp luật. Chính vì vậy muốn pháp luật đi vào đời sống “Muốn mọi
người sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật” thì việc quan trọng nhất là
5


phải đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để mọi người ai cũng hiểu và
nghiêm chỉnh sống và làm việc theo pháp luật.
Từ lý luận trên chúng ta thấy rằng công tác phổ biến giáo dục pháp luật
có những đặc điểm sau:
Một là: Hoạt động này nhằm hình thành ở con người thói quen
xử sự phù hợp với đòi hỏi của pháp luật.
Hai là: Giáo dục pháp luật là q trình tác động có tính liên tục lâu dài,
thường xuyên chứ không phải là sự tác động một lần. Vì thế giáo dục pháp luật là
việc làm thường xuyên, mọi lúc mọi nơi, bằng nhiều hình thức, thơng qua gia đình,
nhà trường, cơ quan Đảng, Nhà nước các tập thể lao động và toàn thể xã hội nhằm
mục đích hướng dẫn hành vi con người.
Ba là: Giáo dục pháp luật là sự tác động qua lại của người giáo dục với người được giáo dục và sự tác động có tổ chức, có định hướng của các thơng tin pháp
luật. Vì thế việc nắm bắt trình độ, đặc điểm tâm lý của người được giáo dục pháp
luật là đòi hỏi hàng đầu đối với người giáo dục. Đồng thời các cơ quan Đảng, Nhà

nước, các tổ chức xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng, các trường học, các
cá nhân có trách nhiệm phổ biến giáo dục pháp luật cần phải nắm vững kiến thức
pháp luật, biết cách chuyển tải nó đến đối tượng được giáo dục. Hơn thế nữa người
giáo dục pháp luật phải thực sự là tấm gương sáng trong việc tôn trọng và chấp
hành pháp luật. Có như vậy mới tạo được niềm tin và tính thuyết phục trực tiếp đối
với người được giáo dục.
Từ những đặc điểm trên cho ta thấy công tác giáo dục pháp luật không
thể xem đồng nghĩa với việc hình thành ý thức pháp luật của cá nhân. Bởi hình
thành ý thức pháp luật là quá trình tác động có hệ thống của các điều kiện khách
quan và các nhân tố chủ quan vào ý thức con người. Cịn giáo dục pháp luật trước
hết là hoạt động có định hướng của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội với mục
đích thiết lập ý thức xã hội chủ nghĩa …
Như vậy giáo dục pháp luật là nhân tố quan trọng của quá trình hình thành ý
thức pháp luật cá nhân, nó chính là q trình tác động vào nhân tố chủ quan vào ý
thức con người.
6


2. Mục đích, vai trị của phổ biến và giáo dục pháp luật
Để thực hiện việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam và đảm
bảo các cơ quan Nhà nước, các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, các tổ chức
chính trị–xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các đơn vị kinh tế và mọi công
dân đều phải tôn trọng và thực hiện hiến pháp, pháp luật một cách nghiêm chỉnh,
triệt để và xác định thì chúng ta phải phổ biến, giáo dục pháp luật cho mọi người
nhằm đạt được mục đích sau:
a) Phổ biến giáo dục pháp luật nhằm hình thành và nâng cao tri thức pháp
luật cho nhân dân.
Đây là mục đích chủ yếu đầu tiên của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật,
nó đóng vai trị quan trọng đối với việc củng cố, nâng cao ý thức pháp luật cho cán
bộ và nhân dân.

Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành và mở rộng tri thức pháp luật
cho nhân dân. Đây là mục đích chủ yếu đầu tiên của cơng tác phổ biến, giáo dục
pháp luật. Nó đóng vai trị quan trọng của việc củng cố, nâng cao ý thức pháp luật
cho cán bộ và nhân dân.
Mục đích này là đứng hàng đầu của công tác phố biến, giáo dục pháp luật,
nó đóng vai trị quan trọng trong việc đảm bảo phát triển ý thức pháp luật của con
người, là hoạt động khơng thể thiếu được trong q trình giáo dục. Bởi vì tri thức
pháp luật giúp con người, tổ chức thực hiện một cách có hành vi của mình và kiểm
tra hành vi đó. Từ các quan niệm pháp lý, chúng ta hiểu rằng tri thức pháp luật
không chỉ biết đến quy phạm pháp luật ở mức độ bình thường mà phải nhận thức
thấu đáo nội dung, ý nghĩa của các quy phạm đó. Có như vậy chúng ta mới có khả
năng đánh giá các sự kiện pháp lý xảy ra quanh mình và điều khiển ý thức hành vi
của chúng ta theo đúng pháp luật.
b) Hình thành niềm tin pháp luật cho cán bộ và nhân dân
Có tri thức pháp luật mà thiếu niềm tin pháp luật thì con người cũng khơng
thể điều khiển hành vi của mình phù hợp với quy định pháp luật một cách bền
vững. Do vậy phổ biến pháp luật để người dân biết pháp luật thì họ mới có khả
năng tự giác chấp hành pháp luật.
7


c) Hình thành một cách chủ động và tích cực các hành vi hợp pháp
Đây cũng là mục đích quan trọng của phố biến, giáo dục pháp luật. Bởi vì
nếu khơng tạo lập được thói quen xử sự theo đúng yêu cầu của pháp luật, của người được giáo dục, thì hoạt động phố biến, giáo dục pháp luật cũng khơng có ý
nghĩa thiết thực trong đời sống xã hội.
Một thực tế cho chúng ta thấy rằng, pháp luật nó chỉ thực sự có ý nghĩa khi
nó được tơn trọng trong cuộc sống mọi, mọi nơi. Nhưng để pháp luật là hiện thực
trong cuộc sống là đơn đặt hàng cho các nhà khoa học, các nhà làm luật và chính
cuộc sống là nơi kiểm nghiệm hiệu lực, hiệu quả của quy phạm pháp luật, là hiệu
lực và uy tín của nhà nước, là vấn đề vừa cấp thiết, vừa thiết thực của nước ta trong

giai đoạn hiện nay.
d) Vai trò phổ biến giáo dục pháp luật
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng trong đời
sống xã hội, là một trong các mặt hoạt động quản lý Nhà nước, có ý nghĩa trong
mọi giai đoạn lịch sử. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay nền kinh tế của nước ta
đang vận hành theo cơ chế thị trường, đang hội nhập Quốc tế ngày càng sâu rộng.
Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, khơng những địi hỏi nhà nước phải khơng
ngừng xây dựng và hồn thiện pháp luật, mà muốn pháp luật đi vào đời sống của
các tầng lớp nhân dân thì địi hỏi cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp
luật phải được thường xuyên quan tâm.
Điều 2 hiến pháp năm 2013 quy định: “ Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về
nhân dân” nhưng nhân dân chỉ có thể thực hiện được quyền lực của mình khi họ
hiểu được quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc tham gia vào quản lý Nhà
nước và quản lý xã hội trên cơ sở các quy định của pháp luật. Để nhân dân hiểu
được quyền và nghĩa vụ của mình các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội có thể
thơng qua nhiều biện pháp khác nhau trong đó phổ biến, giáo dục pháp luật được
coi là biện pháp hữu hiệu nhất. Đây cũng là nhiệm vụ hết sức quan trọng trong
công tác quản lý Nhà nước. Xác định được tầm quan trọng của công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật cho cán bộ, quần chúng nhân dân, Đảng ta đã có nhiều chủ tr8


ương, Nhà nước ban hành nhiều quyết định liên quan đến công tác này và đã triển
khai thực hiện một cách sâu rộng trong phạm vi cả nước, cho đến nay đã thu được
nhiều kết quả nhất định.
Dân chủ bao giờ cũng đi liền với pháp chế kỷ cương, thực hiện quyền làm
chủ của nhân dân trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta là quá trình
từ thấp tới cao, điều quan trọng trước tiên là phải coi trọng công tác phổ biến, giáo
dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân làm cho mọi người hiểu và
thực hiện một cách có hiệu quả trong đời sống, để gắn quyền và trách nhiệm cũng
như lợi ích và nghĩa vụ của cơng dân. Vì vậy cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật

ln giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội và trong mọi giai đoạn lịch sử.
III. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN,
GIÁO DỤC PHÁP LUẬT.

Nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác phổ biến, giáo
dục pháp luật Đảng và Nhà nước đã thường xuyên quan tâm đến công tác này.
Trong nhiều nghị quyết của Đảng đã đề cập đến việc đẩy mạnh công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật như:
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII chỉ rõ: “Triển khai mạnh mẽ công tác
tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, huy động lực lượng các đoàn thể quần
chúng tham gia vào các đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương và các hoạt động
thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc trong cơ quan Nhà nước và trong xã
hội”.
Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX tiếp tục khẳng định: Nhà nước là công
cụ chủ yếu thể hiện quyền làm chủ của nhân dân là Nhà nước pháp quyền của dân,
do dân và vì dân. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức,
cán bộ công chức và mọi cơng dân có nghĩa vụ chấp hành hiến pháp và pháp luật.
Trên tinh thần đó ngày 09/12/2003 Ban bí thư Trung ương Đảng khóa IX đã ra “
Chỉ thị số: 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ
biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ nhân
dân”.

9


Trên cơ sở các Nghị quyết của Đảng, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
đã từng bước được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật của Nhà nước thể hiện
ở.
Nghị quyết số: 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ về việc
tiếp tục thực hiện Chỉ thị số: 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban bí thư Trung

ương Đảng khóa IX về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân;
Quyết định số: 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt các Đề án thuộc hành động Quốc gia về phổ biến, giáo dục pháp
luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị
trấn từ năm 2005-2010;
Quyết định số: 409/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
chương trình hành động thực hiện Kết luận sơ 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban
bí thư Trung ương Đảng khóa XI”.
Ngày 20/6/2012, tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam khóa XIII đã thơng qua Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật. Luật có 5
chương với 41 điều và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/1/2013.
Một số nội dung cơ bản của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật:
3. 1. Về các nguyên tắc PBGDPL
Điều 5 Luật PBGDPL quy định hoạt động PBGDPL phải tuân thủ 05 nguyên
tắc sau:
Một là, chính xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực.
Hai là, kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm.
Ba là, đa dạng các hình thức PBGDPL, phù hợp với nhu cầu, lứa tuổi, trình
độ của đối tượng được PBGDPL và truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp của
dân tộc.
Bốn là, gắn với việc thi hành pháp luật, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước, của địa phương và đời sống
hằng ngày của người dân.
Năm là, phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, tổ chức, gia đình và xã hội.
10


Về hội đồng phối hợp PBGDPL
Điều 7 Luật PBGDPL quy định Hội đồng phối hợp PBGDPL được thành lập

ở 3 cấp (Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện). Chức năng của Hội đồng là cơ quan
tư vấn cho Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện về
công tác PBGDPL và huy động nguồn lực cho công tác PBGDPL (riêng đối với
cấp xã, do đây là cấp tổ chức thực hiện công tác PBGDPL nên Luật không quy
định phải thành lập Hội đồng). Đồng thời xác định cơ quan thường trực của Hội
đồng phối hợp PBGDPL của Chính phủ là Bộ Tư pháp, của UBND cấp tỉnh là Sở
Tư pháp, của UBND cấp huyện là Phòng Tư pháp.
3.2. Về ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Luật PBGDPL lấy ngày 09 tháng 11 hằng năm là Ngày Pháp luật nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ngày Pháp luật được tổ chức nhằm tôn vinh Hiến
pháp, pháp luật, giáo dục ý thức thượng tôn pháp luật cho mọi người trong xã hội.
3.3. Về các hành vi bị cấm trong cơng tác PBGDPL
Điều 9 Luật PBGDPL quy định 4 nhóm hành vi bị cấm trong công tác
PBGDPL, bao gồm: (1) Truyền đạt sai lệch, phê phán nội dung pháp luật được phổ
biến; không cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định của pháp luật; cung cấp
thông tin, tài liệu có nội dung sai sự thật, trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, truyền
thống tốt đẹp của dân tộc. (2) Lợi dụng phổ biến, giáo dục pháp luật để xuyên tạc
chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền chính sách
thù địch, gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc; xâm phạm lợi ích của Nhà
nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. (3) Cản trở việc
thực hiện quyền được thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật của công dân, hoạt
động phổ biến, giáo dục pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân. (4) Lợi dụng việc
thực hiện quyền được thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật để gây cản trở đến hoạt
động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân, gây mất trật tự, an toàn xã hội.
3.4. Về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật
Điều 11 Luật PBGDPL quy định có các hình thức PBGDPL sau: (1) Họp
báo, thơng cáo báo chí; (2) Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu
pháp luật; cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật; (3) Thông qua các phương tiện
11



thơng tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ
động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện
tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dân cư; (4)Tổ chức thi
tìm hiểu pháp luật; (5) Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt
động tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác
của các cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa
giải ở cơ sở; (6) Lồng ghép trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt của tổ
chức chính trị và các đồn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật và các thiết chế văn
hóa khác ở cơ sở; (7) Thơng qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở
giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân; (8) Các hình thức phổ biến, giáo dục
pháp luật khác phù hợp với từng đối tượng cụ thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân
có thẩm quyền có thể áp dụng để bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp
luật đem lại hiệu quả.
Ngày 04/04/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 28/2013/NĐ–CP quy định
chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật.
Xuất phát từ tình hình nhiệm vụ, đặc điểm của tỉnh Nghệ An. Thực hiện
chủ trương của Đảng và Chính phủ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước
trên các lĩnh vực, phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Tỉnh ủy tỉnh Nghệ An đã
ban hành Chỉ thị số: 13-CT/TU ngày 28/7/2003 của Ban Thường vụ tỉnh ủy về tăng
cường công tác phổ biến, giáo pháp luật trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 2989/QĐ-UBND ngày 16/07/2008 của ủy ban nhân dân tỉnh
nghệ An về việc ban hành kế hoạch thực hiện chương trình phổ biến, giáo dục
pháp luật trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 - 2012;
Quyết định số 504/QĐ-UBND ngày 19/02/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Nghệ An về việc ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh
Nghệ An năm 2009;
Quyết định số 151/QĐ-UBND ngày 14/01/2010 của ủy ban nhân dân tỉnh
Nghệ An về việc ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh
Nghệ An năm 2010;


12


Quyết định số 1057/QĐ-UBND ngày 05/4/2011 của ủy ban nhân dân tỉnh
Nghệ An về việc ban hành kế hoạch thực hiện đề án tăng cường công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn
2011-2015 trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
Đối với phạm vi thẩm quyền của huyện Quỳ Hợp đã ban hành một số văn
bản liên quan đến công tác này như sau:
Chỉ thị số 03-CT/HU ngày 11/01/2016 của Ban Thường vụ huyện ủy về
tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp
luật của nhân dân gắn với xây dựng xã, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; Kế
hoạch hàng năm về cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải cơ sở, chuẩn
tiếp cận pháp luật (Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 11/2/2020 của UBND huyện
Qùy Hợp ); Kế hoạch triển khai thực hiện các Chương trình, Đề án (Kế hoạch thực hiện
Đề án “Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại một số địa bàn trọng điếm
về vi phạm pháp luật giai đoạn 2012 - 2016” đến năm 2021 trên địa bàn huyện Qùy Hợp;
Kế hoạch thực hiện Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật” ; Kế hoạch thực hiện Đề án "nâng cao năng lực đội
ngũ hòa giải viên ở cơ sở”, Kế hoạch thực hiện "Đề án "Tuyên truyền, phổ biến
trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về nội dung của Công ước chống
tra tấn và pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn", Kế hoạch thực hiện Đề án
Tuyên truyền PBGDPL nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai
đoạn 2011-2015 đến năm 2020….) Kế hoạch tổng kết 15 năm thực hiện Chỉ thị số
32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức
chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Kế hoạch về Sử dụng kinh phí tuyên
truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm; Kế hoạch mở các lớp tập huấn hàng

năm; Kế hoạch tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; Kế hoạch tuyên truyền về
bầu cử HĐND các cấp; Kế hoạch triển khai ngày pháp luật; Quyết định kiện tồn
Hội đồng PBGDPL huyện, Quyết định cơng nhận Báo cáo viên pháp luật huyện;
Xây dựng Quy chế và kế hoạch hoạt động của Hội đồng PBGDPL huyện, Thông
báo phân công công các thành viên của HĐPBGDPL huyện phụ trách cơ sở và rất
nhiều các công văn hướng dẫn nghiệp vụ, triển khai thực hiện PBGDPL. Đặc biệt
13


đầu năm 2021, Huyện ủy Qùy Hợp đã ban hành Nghị quyết số 01- NQ/HU ngày
01/02/2021 của Ban Thường vụ Huyện ủy về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công
tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân gắn với xây dựng
xã, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật giai đoạn 2021-2025 trên cơ sở đó UBND
huyện Qùy Hợp đã xây dựng Đề án triển khai thực hiện.
Chương hai
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LIÊN HỢP TRONG THỜI GIAN QUA
I. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ LIÊN HỢP

1. Về đặc điểm tự nhiên và địa giới hành chính
Liên Hợp là xã miền núi nằm xa trung tâm huyện lỵ. Xã có tổng diện tích tự
nhiên là 4.139,68 ha, trong đó đất nông nghiệp là 3.709,7 ha; Dân số của xã là
2.219 người. Xã có 2 dân tộc chính định cư sinh sống là dân tộc Kinh và dân tộc
Thái. Về vị trí địa lý: Phía Bắc xã Yên Hợp và huyện Quỳ Châu, Phía Nam giáp xã
Châu Quang, Phía Đơng giáp xã Châu Lộc, Phía Tây giáp xã Châu Tiến và xã
Châu Hồng.
Trải qua quá trình xây dựng và phát triển, sau nhiều lần tách và nhập vào các
đơn vị hành chính khác, đến năm 1965 xã Liên Hợp được tách ra từ xã Châu Lộc
và đã trở thành 1 trong 21 đơn vị hành chính của huyện Quỳ Hợp. Tồn xã có 5
xóm bản gồm: Bản Khột Xài, Xóm Na, Xóm Quèn, Xóm Duộc, Xóm Quắn.

Trên địa bàn xã có 05 cơ quan, đơn vị, trường học đóng trên địa bàn. Đảng bộ
có 09 chi bộ trực thuộc (gồm 02 chi bộ Trường học, 01 chi bộ Công an, 01 Chi bộ
Trạm Y tế và 5 chi bộ xóm, bản) với 179 đảng viên. BCH Đảng bộ có 13 đồng chí .
Trong đó: có 01 đồng chí là Nữ; BTV Đảng ủy có 03 đồng chí. Nhìn chung tình
hình chính trị, tư tưởng cán bộ Đảng viên và các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn xã
ổn định, tin tưởng vào vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành của Chính
quyền, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước, hăng hái thi đua lao động sản xuất trên mọi lĩnh vực.
Đảng bộ xã Liên Hợp luôn phát huy truyền thống đồn kết, khắc phục khó
khăn, nêu cao tinh thần chủ động, sáng tạo, đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu
nước, quyết tâm phấn đấu hoàn thành thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị
14


quyết đề ra góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đô thị văn minh, xây dựng
xã Liên Hợp vững mạnh toàn diện...
2. Về tình hình kinh tế - xã hội
Xã Liên Hợp địa giới hành chính được chia làm 05 xóm,. Gồm có 497 hộ
dân, với tổng số nhân khẩu là 2.219 khẩu. Cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp
chiếm 80%. Trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa, thực hiện đường lối
đổi mới của Đảng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và
hội nhập kinh tế quốc tế. Đảng bộ và nhân dân xã Liên Hợp tiếp tục phát huy tinh
thần đoàn kết, tự lực tự cường, quyết khơng chịu đói nghèo vươn lên phát triển
kinh tế, xóa đói giảm nghèo, từng bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân, giữ
vững và bảo vệ an ninh trật tự an toàn xã hội, xây dựng quê hương ngày càng ấm
no hạnh phúc. Thu nhập bình quân đầu người đạt 23,29 triệu đồng /người /năm.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 3 năm đạt 4%, tỷ trọng các
ngành kinh tế đã từng bước dịch chuyển đúng hướng, cụ thể: nông, lâm, ngư
nghiệp 9%; công nghiệp xây dựng 18%; dịch vụ thương mại 12 %
Sản xuất lương thực: cây có hạt bình qn trong 3 năm đạt 1.084 tấn/năm .

bình quân đầu người đạt 488/kg/ năm.
Chăn nuôi: chăn nuôi từng bước phục hồi và phát triển ổn định, tổng đàn
trâu bò 1.236 con , đàn lợn 1000 con, đàn dê 1000 con và tổng đàn gia cầm 50
ngàn con.
Như vậy nền kinh tế của xã trong những năm gần đây có những bước
chuyển biến đáng kể. Cơng tác xúc tiến đầu tư có hiệu quả, xây dựng hạ tầng giao
thông, thuỷ lợi, trường học…; giáo dục đào tạo chuyển biến tích cực theo hướng
nâng cao chất lượng; văn hố thơng tin - thể thao phát triển đồng đều trên cả 5
xóm, phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân
hưởng ứng; công tác y tế - dân số - gia đình và trẻ em từng bước được xã hội hố;
cơng tác chính sách xã hội, giảm nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, ủng hộ người
nghèo; cải cách hành chính có nhiều chuyển biến tích cực; Quốc phịng - an ninh,
trật tự an toàn xã hội được giữ vững vàng ổn định; dân chủ ngày càng được phát
huy, đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện.
15


3. Về cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của xã Liên Hợp gồm: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân, Uỷ ban mặt trận Tổ Quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị -xã hội, tổ
chức xã hội.
* Tổ chức Đảng
Đảng bộ xã Liên Hợp trực thuộc Huyện ủy Quỳ Hợp, Đảng bộ có số lượng
Đảng viên là 179 đảng viên.
Đảng bộ xã Liên Hợp hình thành 09 chi bộ trực thuộc, trong đó có 02 chi bộ
trường học, 01 chi bộ y tế, 01 chi bộ công an, 05 chi bộ nông thôn. Ban chấp hành
Đảng Bộ khóa XIX (nhiệm kỳ 2020-2025) có 13 đồng chí, trong đó ban thường vụ
có 03 đồng chí 01 bí thư, 02 phó bí thư.
Các ủy viên ban chấp hành đều được phân công phụ trách phụ trách các chi
bộ, thường xuyên nắm bắt chỉ đạo các chi bộ được phân cơng phụ trách, kịp thời

xử lý các tình huống xảy ra trên địa bàn.
* Tổ chức chính quyền
Về cơ cấu, hệ thống tổ chức UBND xã trên quy mơ tồn quốc áp dụng theo
Nghị Định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2013 của chính phủ, bao gồm thường
trực UBND, các ủy viên ủy ban nhân dân, các chức danh công chức cơ sở và ban
chuyên trách trực thuộc Uỷ ban nhân dân.
Uỷ viên ủy ban nhân dân xã có 04 đồng chí: (01 Chủ tịch, 01 Phó chủ tịch,
01 Trưởng cơng an xã; 01 Chỉ huy trưởng BCH Quân sự), 10 công chức
Các thành viên của Uỷ ban cũng như các chức danh khác đều được phân
cơng phụ trách tại các xóm .
Xã Liên Hợp có 5 xóm bản, các chi ủy chi bộ (nhiệm kỳ 2,5 năm do đại hội
chi bộ bầu) chịu trách nhiệm lãnh đạo tồn diện, cịn có ban cán sự xóm quản lý
điều hành và chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân xã. Ban cán sự các xóm đều
do nhân dân chọn ra qua bầu cử bằng phiếu kín với nhiệm kỳ ½ nhiệm kỳ hội đồng
nhân dân (2,5 năm) theo đúng hướng dẫn của Bộ nội vụ.
Bên cạnh cịn có ban cơng tác mặt trận, các tổ chức đoàn thể như chi hội cựu
chiến binh, chi hội phụ nữ, chi hội nơng dân, chi đồn thanh niên
16


Nhìn chung đời sống nhân dân 5 xóm thuộc xã Liên Hợp ngày càng được
nâng cao, ý thức chấp hành pháp luật ngày một tốt hơn.
II. THỰC TRẠNG VỀ BAN PHỐI HỢP HỢP PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, từ năm 2012 ủy ban
nhân dân xã Liên Hợp đã thành lập Ban phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp
luật, tại thời điểm hiện nay cơ cấu 12 đồng chí, là thành viên Ban phối hợp phổ
biến, giáo dục pháp luật, tuổi đời từ 30 đến 50 tuổi, do Chủ tịch ủy ban nhân dân
xã làm trưởng ban, Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ Quốc phó ban, cơng chức Tư pháp
- hộ tịch phó ban trực, cịn lại các thành viên khác là trưởng các ngành đoàn thể

nhân dân và một số chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã là thành
viên. Ban phối hợp có 09 người tốt nghiệp đại học, 03 người có bằng trung cấp
chun mơn, 01 người có bằng Cao đẳng; 9 người có trình độ trung cấp lý luận
chính trị. Bên cạnh đó, xã cịn lựa chọn 2 cán bộ, cơng chức, tuổi đời từ 30 đến 40
tuổi, có trình độ chuyên môn, kỹ năng sư phạm để truyền tải các thơng tin đến
người nghe đỡ nhàm chán, có nhiều năm kinh nghiệm trong công tác, hiểu biết về
pháp luật để thành lập đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cơ sở.
III. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA
BÀN XÃ LIÊN HỢP TRONG THỜI GIAN QUA

1. Công tác xây dựng văn bản
Để thực hiện tốt những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước cấp trên, Những năm gần đây Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, ủy
ban nhân dân xã Liên Hợp cũng rất quan tâm về công tác tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật và đã ban hành nhiều văn bản để thực hiện như:
Nghị quyết số 02/2020/NQ-ĐHĐB ngày 15/5/2020 của Đại hội đại biểu
Đảng bộ xã Liên Hợp khóa XIX, nhiệm kỳ 2020 -2025 về tăng cường cơng tác
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Liên Hợp;
Kế hoạch số 11/KH- UBND ngày 06/03/2018 của UBND xã Liên Hợp về kế
hoạch phổ biến giáo dục pháp luật năm 2018;
Kế hoạch số 09/KH- UBND ngày 12/9/2019 của UBND xã Liên Hợp về kế
hoạch phổ biến giáo dục pháp luật năm 2019;
17


Kế hoạch số 08/KH- UBND ngày 02/3/2020 của UBND xã Liên Hợp về
công tác phổ biến giáo dục pháp luật; hòa giải cơ sở, chuẩn tiếp cận pháp luật; xây
dựng và thực hiện hương ước, quy ước năm 2020 trên địa bàn xã Liên Hợp;
Kế hoạch số 12/KH- UBND ngày 08/3/2021 của UBND xã Liên Hợp về
công tác phổ biến giáo dục pháp luật; hòa giải cơ sở, chuẩn tiếp cận pháp luật; xây

dựng và thực hiện hương ước, quy ước năm 2021 trên địa bàn xã Liên Hợp;
Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/3/2018 Về việc thành lập Hội đồng
phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2018 trên địa bàn
xã Liên Hợp;
Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 10/3/2019 Về việc thành lập Hội đồng
phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2019 trên địa bàn
xã Liên Hợp;
Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 02/3/2020 Về việc thành lập Hội đồng
phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2020 trên địa bàn
xã Liên Hợp;
Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 22/3/2021 quyết định ban hành Quy chế
hoạt động của ban phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, quy chế hoạt
động của đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật ở cơ sở;
Hàng năm, hàng quý, hàng tháng dựa trên cơ sở về tình hình thực tiễn về
nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội của địa phương, xây dựng chương trình và ban
hành các kế hoạch để thực hiện tốt các chương trình, đề án, kế hoạch phổ biến,
giáo dục pháp luật của cấp trên và của địa phương trong thời gian tiếp theo.
Giao cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cơ sở tham mưu xây dựng đề
cương phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng của từng cuộc, chắt lọc
nội dung sát thực với quyền lợi và nghĩa vụ của công dân trên địa bàn và phải được
phê duyệt của ủy ban nhân dân xã trước khi thực hiện.
2. Các hình thức phổ biến, giao dục pháp luật được thực hiện
a) Phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp
luật; cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật.

18


Được sự quan tâm của cấp trên, sự chỉ đạo của Đảng Ủy, HĐND, Mặt trận
Tổ quốc, UBND xã Liên Hợp đã thường xuyên, liên tục tổ chức tuyên truyền, phổ

biến giáo dục pháp luật.
Cán bộ chủ chốt cấp xã, xóm đóng vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức
thực hiện pháp luật, chuyển tải pháp luật đến mọi công dân trong đời sống thực
tiễn. Nhận thức được tầm quan trọng đó, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng bộ xã
Liên Hợp và Phòng tư pháp huyện. Ban phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp
luật và đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cơ sở xã Liên Hợp đã triển khai thực
hiện phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hội nghị như: Hội nghị dân chính
Đảng, hội nghị mở rộng từ cán bộ xã đến Bí thư, xóm trưởng, các buổi sinh hoạt
của các tổ chức chính trị xã hội, các cuộc họp dân các xóm
Đối với hội nghị lồng ghép thời gian dành cho cơng tác phổ biến pháp luật
có phần hạn chế, phải tùy thuộc vào chương trình, nội dung chương trình của từng
hội nghị, nên người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải phối hợp, thống
nhất với chủ trì hội nghị, chủ động soạn thảo đề cương súc tích, ngắn gọn, chọn
những nội dung cơ bản của Luật, sát với đời sống thực tiễn diễn ra hàng ngày về
các quyền lợi và nghĩa vụ của công dân trên địa bàn để người nghe dễ hiểu và biết
được thông tin chính xác.
Đối với hội nghị tổ chức ở các xóm, bản, người làm cơng tác phổ biến pháp
luật phải phối hợp với bí thư, xóm trưởng nơi tổ chức, chọn những thời điểm thích
hợp như thời gian nơng nhàn, mùa màng rảnh rỗi để dễ tập trung quần chúng nhân
dân đến tham gia.
Đặc thù của nông thôn đối tượng tham gia còn hạn chế, chưa ý thức về mặt
giờ giấc và thời gian, các đối tượng tham gia chủ yếu là phụ nữ và người cao tuổi,
nên việc chấp hành thời gian làm việc còn nhiều hạn chế
Đối với hình thức này, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật chủ yếu được
lựa chọn những nội dung cơ bản của các văn bản luật như:
Nội dung tuyên truyền bao gồm các văn bản: Hiến pháp, Luật bảo hiểm y tế,
Luật giao thông đường bộ, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật Hơn nhân và gia
đình, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật hồ giải
19



cơ sở, Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước, Luật Nuôi con nuôi, Luật đất
đai, Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Nghị định 34/NĐ-CP của Chính phủ về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ, Nghị định 171/NĐCP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường
bộ; Luật Hộ tịch.
Các văn bản của HĐND, UBND tỉnh, huyện và văn bản của Đảng ủy,
HĐND, UBND xã trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương.
b) Hình thức thơng qua tổ chức các cuộc thi tìm hiểu kiến thức pháp luật,
lồng ghép văn nghệ.
Dưới sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp, Đảng bộ xã Liên
Hợp, Ủy ban nhân dân xã đã tổ chức thành cơng 06 cuộc thi thơng qua hình thức
Trực tuyến và sân khấu hóa như: tìm hiểu về Luật Bình đẳng giới, Thanh niên với
an tồn giao thơng; Luật Phịng, chống bạo lực gia đình; Nghiệp vụ hịa giải cơ sở,
Thi tìm hiểu Hiến pháp nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tìm hiểu Luật
Bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp.
Thơng qua hình thức này đã mang lại hiểu quả cao trong công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật, hình thức này có lan tỏa rất lớn và thu hút được nhiều đối
tượng tham gia một cách tự nguyện mà người làm công tác phổ biến, giáo dục
pháp luật muốn chuyển tải nội dung pháp luật đến.
Mặc dù hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật này mang lại hiểu quả khá
cao, nhưng đang cịn có hạn chế nhất định, đó là số cuộc thi hình thức này chưa
được tổ chức thường xuyên so với yêu cầu cần chuyển tải nội dung pháp luật đến
người nghe cũng như nhu cầu cần tìm hiểu pháp luật của một số quần chúng nhân
dân, kinh phí để tổ chức các cuộc thi lớn, nên ngân sách xã rất khó có thể đáp ứng
được.
Một số thí sinh tham gia cuộc thi chưa nhận thức và hiểu hết tầm quan trọng,
vai trò và ý nghĩa to lớn của cuộc thi, chưa nhận thức được mục đích của cuộc thi
là nhằm trang bị kiến thức pháp luật không những cho người trực tiếp tham gia mà


20


còn cả người gián tiếp tham gia, nên còn xẩy ra tình trạng tham gia cuộc thi mang
tính đối phó.
c) Hình thức giáo dục pháp luật thơng qua trường học.
Xã Liên Hợp là đơn vị có số dân tương đối hạn chế, nên số học sinh của hai
trường học tương đối ít. Việc đưa cơng tác giáo dục pháp luật trong nhà trường
đóng vai trị hết sức quan trọng. Những năm gần đây Bộ giáo dục đào tạo quyết
định đưa vào chương trình giảng dạy trong nhà trường cho các em học sinh tiểu
học và trung học cơ sở môn đạo đức, giáo dục công dân, đối với các cháu mầm non
thì đưa vào chương trình học ngoại khóa về an tồn giao thơng. Phải nói rằng đây
là một chủ trương hết sức đúng đắn, thiết thực và cần thiết, Bởi đây là giai đoạn
nền tảng ban đầu để hình thành nhân cách của con người sau này, công tác giáo
dục pháp luật của nhà trường, ngay từ lớp mẫu giáo đến cấp trung học cơ sở, các
em đã có điều kiện tiếp thu những kiến thức pháp luật sơ đẳng, đó là điều kiện để
các em điều chỉnh hành vi của mình theo hướng tích cực và lành mạnh.
Bên cạnh đó việc xây dựng tủ sách pháp luật, thư viện trong nhà trường,
ngành giáo dục cũng như chính quyền địa phương cũng rất quan tâm, tạo mọi điều
kiện để các em được tham gia tìm hiểu, đặc biệt là tủ sách đạo đức và pháp luật,
nên được trang bị đáp ứng yêu cầu của học sinh và tập thể giáo viên.
Tuy nhiên hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật này ở các trường học thời
gian tập trung cho giảng dạy các bộ môn này chưa nhiều nên hiệu quả trên thực tế
vẫn cịn thấp, bên cạnh đó các em chủ yếu chú ý tập trung thời gian vào các môn
học khác nên việc tiếp thu các môn học có liên quan đến đạo đức, pháp luật chưa
được chú trọng.
d) Hình thức phổ biến, giáo dục biến pháp luật thơng qua hoạt động hịa
giải.
Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch xã đã kết hợp với Tổ hoà giải ở các xóm làm
tốt cơng tác tun truyền, vận động, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh

chấp đạt được thoả thuận, giữ gìn đồn kết trong nội bộ nhân dân; cũng cố, phát
huy những tình cảm và đạo lý truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng
dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã
21


hội. Hàng năm các tổ hòa giải đã kịp thời tham mưu cho UBND xã tổ chức kiện
toàn các Tổ hịa giải để hịa giải viên được cơng nhận và tham gia thực hiện tốt
nhiệm vụ đúng với quy định của Luật hòa giải cơ sở.
Hiện nay trên địa bàn xã có 5/5 tổ hịa giải đã được kiện tồn có 30 hồ giải
viên, thành phần là những người có uy tín trong xóm, đồng chí Bí thư là Tổ trưởng
tổ hịa giải, xóm trưởng, Chi hội trưởng cựu chiến binh, Chi hội trưởng phụ nữ,
Bí thư đồn thanh niên, Chi hội trưởng Hội nông dân.
Tuy nhiên đội ngũ này cũng có phần hạn chế. Đó là trình độ và hiểu biết về
pháp luật chưa được nhiều, trong quá trình hòa giải chủ yếu dựa vào đạo đức
truyền thống, đạo đức xã hội để thuyết phục người nghe. Nên hiệu quả đạt được
vẫn còn thấp, tỷ lệ hòa giải thành chưa cao. Bên cạnh đó việc nể nang, né tránh va
chạm trong q trình hịa giải ở một số tổ vẫn cịn xẩy ra.
e) Thơng qua các phương tiện thơng tin đại chúng, loa truyền thanh, pa-nơ,
áp-phích, tranh cổ động; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu
dân cư.
Đây là kênh thông tin tuyên truyền hiệu quả, tác động đến nhiều đối tượng.
Cho nên chúng tôi đã chọn thời gian và đề cương phù hợp để phát thanh. Mỗi tuần
phát 3 buổi, mỗi buổi từ 10 đến 15 phút, vào 17h tối và 5h sáng hàng ngày, đề
cương ngắn gọn, súc tích, dể hiểu bám vào các vấn đề thiết yếu của cuộc sống.
Tuy nhiên, hệ thống phát thanh có lúc cịn xảy ra sự cố nên hiệu quả chưa
cao. Việc xây dựng các pa - nơ, áp - phích, tranh cổ động, nêm yết cơng khai tuy dễ
đi vào lịng người nhưng vẫn bộc lộ một số hạn chế đó là: Ý thức giữ gìn của người
dân chưa cao, cơng tác phục vụ chính trị địa phương thay đổi thường xuyên nên
người dân vẫn đang cịn khó tiếp cận.

f) Hình thức thơng qua tủ sách pháp luật.
Thực hiện chủ trương chung của nhà nước về xây dựng khai thác và sử dụng
tủ sách pháp luật, xã Liên Hợp đã xây dựng được tủ sách pháp luật và đã trang bị
đầy đủ cơ sở vật chất, thuận tiện cho người đến tìm hiểu pháp luật. Trong những
năm qua, UBND xã đều trích kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương mỗi năm
hơn 2.000.000đ để mua sắm, bổ sung đầu sách các loại, hiện nay tủ sách của xã cơ
22


bản đã đầy đủ các văn bản pháp luật mới, với gần 970 đầu sách cịn có giá trị hiệu
lực về pháp luật.
Tuy nhiên việc khai thác và sự dụng tủ sách pháp luật thực sự chưa phát huy
có hiểu quả, các độc giả chưa thực sự quan tâm, chủ động đến tìm hiểu pháp luật,
chưa thực hiện được việc rà soát và quản lý các đầu sách theo từng loại, xắp xếp
chưa khoa học.
3. Các kết quả đạt được và nguyên nhân
a) Kết quả đạt được
Được sự quan tâm của cấp trên, sự chỉ đạo của Đảng Ủy, HĐND, Mặt trận
Tổ quốc, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật UBND xã Liên Hợp đã
đạt được những kết quả quan trọng, an ninh chính trị được giữ vững, bảo vệ quyền
lợi lợi ích chính đáng cho người dân, tăng cường pháp chế XHCN.
Trong thời gian 2019-2021 đã triễn khai tuyên truyền được 18 văn bản khác
nhau. Số lượng và hình thức tuyên truyền được cải tiến nên chất lượng tuyên
truyền được nâng lên rõ rệt. Hàng năm có khoảng hơn 1000 lượt người được nghe
tuyên truyền phổ biến pháp luật.
Sau khi nghiên cứu các báo cáo về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
bản thân đã thu thập được tài liệu như sau:
Bảng số liệu ( từ đầu năm 2019 – 2021)
Năm


2019
2020
2021

Tuyên truyền

Đài phát

Tủ sách

Sinh hoạt tổ

Thi tìm

miệng

thanh

pháp luật

trợ giúp

hiểu pháp

pháp lý

luật

10
6

4

02
03
04

Số

Số

hiện có
Số
Số

lần

người

tủ

08
06
04

500
360
200

10
18

24

01
01
01

sách
310
340
351

Qua bảng số liệu trên ta thấy công tác tuyên truyền ,phổ biến giáo dục pháp
luật tại xã Liên Hợp thực hiện tốt đúng chủ trương và chính sách của Đảng , nhà
nước và địa phương đề ra. Cán bộ tư pháp của xã đã tham mưu cho ban ngành,
23


đoàn thể trong xã tổ chức được nhiều buổi tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp
luật đến các xóm trong toàn xã. Tổng cộng 2019- 2021 đã tổ chức được 20 buổi
tuyên truyền bằng miệng, thông qua các hội nghị, tập huấn, hội thảo với 1060 lượt
người tham gia.
Công tác tuyên truyền thông qua mạng lưới truyền thanh ở xã Liên Hợp
được chú trọng. Từ năm 2019-2021 đã có 52 lần phát thanh về các văn bản pháp
luật. bình quân cứ một tuần có 3 lần phát thanh tuyên truyền phổ biến và giáo dục
pháp luật.
Ngoài ra xã Liên Hợp cịn thực hiện tốt các hình thức tun truyền khác như
phát tờ rơi về pháp luật cấp phát cho nhân dân, trợ giúp pháp lý và trợ giúp lưu
động ở các xóm trên địa bàn xã. Tổ chức tốt các hội thi. Đơn vị xã Liên Hợp đạt
giải khuyến khích cuộc thi Hịa giải viên giỏi do UBND huyện tổ chức năm 2019.
Tổ chức tìm hiểu về an tồn giao thơng luật phịng chống ma túy, HIV/AIDS của

đồn viên thanh niên, luật dân sự của hội nông dân, luật bình đẳng giới của hội phụ
nữ và các hình thức khác.
Tổ chức hội thi đạt được nhiều kết quả tích cực ,mang đến sự hiểu biết nhiều
cho người dân. Năm 2019 tổ chức thi tại xã cuộc thi “Tuyên truyền viên giỏi” thu
hút được 5/5 xóm tham gia. Điều này cho thấy hội thi đã nhận được sự hưởng ứng
tích cực của nhân dân và chính quyền địa phương. Trong năm 2019 đoàn thanh
niên xã đã tham gia hội thi “ Tìm hiểu về luật giao thơng đường bộ” đường thơng
hè thống thu hút được 120 bài dự thi nộp về đoàn xã
Đảng ủy, UBND xã đã thường xuyên tuyên truyền cho nhân dân biết và
không tham gia các hành vi vi phạm pháp luật và trái đạo đức xã hội.
Đã kết hợp với Tòa án huyện phối hợp tổ chức được 01 phiên tòa xét xử lưu
động tại xã Liên Hợp, thu hút được hàng trăm người tham gia
Ban công an xã kết hợp với Công an Huyện tổ chức tun truyền pháp luật
về Luật an tồn giao thơng, Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ tại hội trường UBND xã;
Đặc biệt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục, pháp luật được thể hiện rõ
nhất là trong lĩnh vực vi phạm pháp luật. Số liệu thu thập dưới đây đã thể hiện rõ:
24


Bảng số liệu vi phạm pháp luật từ năm 2019-2021
Sô TT
1
2
3
4
5
6

Loại vi phạm


Năm

Năm

Năm 2021

Tai nạn giao thông
Đánh nhau
Trộm cắp tài sản
Sử dụng trái phép chất ma tuy
Buôn bán trái phép chất ma túy
Tổng

2019
03
05
06
05
02
21

2020
01
02
04
03
02
12


0
02
01
01
0
4

Kinh phí phục vụ cho cơng tác tun truyền từ năm 2019 đến năm 2021 là
6.000.000 đồng được chi từ ngân sách xã.
Hàng năm Đảng ủy, HĐND, Mặt trận Tổ quốc có kế hoạch kiểm tra theo
định kỳ 6 tháng để đánh giá kết quả hoạt động của công tác tuyên truyền, phổ biến
giáo dục pháp luật, UBND xã có kế hoạch tổng kết để biểu dương những cá nhân,
tập thể có nhiều thành tích trong cơng tác PBGDPL và kịp thời khắc phục những
hạn chế còn tồn tại.
Các tổ hoà giải đã tiếp nhận 26 đơn, các lĩnh vực: Hơn nhân gia đình: 09
đơn, tranh chấp đất đai 12 đơn, tranh chấp dân sự và các tranh chấp khác: 5 đơn.
Trong đó hịa giải thành 26/26 đơn, đạt tỷ lệ 100%.
Cơng chức Văn phịng – Thống kê xã đã trực tiếp nhận được 21 đơn trong
đó liên quan đến các lĩnh vực: Hơn nhân gia đình 05 đơn, tranh chấp đất đai 16
đơn. Trong đó hịa giải thành công 15/21 đơn, đạt tỷ lệ 71%, Đã tiến hành giải
quyết dứt điểm 100 % đơn thư, không để tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh, tranh chấp kéo dài. Kết quả của công tác giải quyết đơn thư, cơng
tác hịa giải cơ sở đã tạo lòng tin và sự đồng thuận của nhân dân đối với Đảng, Nhà
nước.
Với những kết quả đạt được chưa thể đáp ứng mục tiêu kế hoạch đã đề ra.
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của xã đã mang lại hiểu quả nhất định, đã
có tác dụng thực sự trong việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân
trên địa bàn, những quy định của Nhà nước có liên đến quyền và nghĩa vụ của
cơng dân như: Buôn bán và sử dụng ma túy, cờ bạc, lô đề, vi phạm Luật khi tham
gia giao thông bằng phương tiện xe mơ tơ đã có chiều hướng giảm một cách đáng

25