QUẢN LÝ - KINH TẾ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
STATE MANAGEMENT OF TOURISM IN HAI DUONG PROVINCE

TS.Phạm Văn Hiếu
Khoa Kinh tế - Đại học Kinh doanh và Cơng nghệ
Hà Nội
Email:

Trần Thị Lệ Bích
Phịng Văn hóa và Thơng tin - UBND Thành phố
Hải Dương
Email:
Ngày tòa soạn nhận được bài báo:02/12/2020
Ngày phản biện đánh giá: 17/12/2020
Ngày bài báo được duyệt đăng: 28/12/2020

Tóm tắt:
Ở Việt Nam, du lịch đang có những bước phát triển ổn định, ngày càng đóng góp lớn
cho nền kinh tế. Hoạt động du lịch phát triển trên tất cả lãnh thổ và khu vực các tỉnh, thành
từ đô thị đến nông thôn, từ vùng ven biển, hải đảo đến vùng núi, cao nguyên. Sự phát
triển du lịch góp phần thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn, tạo thêm nhiều việc làm cho
các tầng lớp dân cư trong xã hội. Tỉnh Hải Dương nằm giữa vùng kinh tế trọng điểm phía
bắc có nhiều lợi thế về cảnh quan tự nhiên để phát triển du lịch, tuy nhiên cho đến nay
du lịch Hải Dương vẫn chưa thực sự phát triển cho tương xứng với tiềm năng sẵn có của
địa phương. Để phát triển ngành du lịch,tỉnh Hải Dương cần huy động được sự tham gia
và phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan nhằm làm tốt công tác quản lý nhà nước về du
lịch. Bài viết này nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa
bàn Tỉnh, những hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này.

Từ khóa: Quản lý, du lịch, danh lam thắng cảnh, quy hoạch.
Summary:
In Vietnam, tourism is making stable steps, making a great contribution to the economy.
Tourism activities develop in all territories and regions of provinces and cities, from urban
to rural areas, from coastal areas, islands to mountainous regions and highlands. Tourism
development contributes to changing the face of urban and rural areas, creating more
jobs for all walks of life in society. Hai Duong province is located in the middle of the
northern key economic region with many advantages in natural landscape for tourism
development, but so far Hai Duong tourism has not really developed to match the available
TẠP CHÍ KHOA HỌC 69
QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ


potential in this locality. To develop the tourism industry, Hai Duong province needs to
mobilize the participation and close coordination of many agencies to do well the state
management of tourism. This article aims to analyze the state management of tourism in
the province, its limitations and propose solutions to improve the efficiency of this work.
Key words: Management, tourism, landscapes, planning.
1. Chức năng và nội dung quản lý nhà
nước về du lịch
Du lịch đã và đang ngày càng trở thành
hoạt động khá phổ biến của con người trong
thời đại ngày nay. Vai trò của hoạt động du
lịch được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác
nhau: đối với du khách, đối với người dân địa
phương, đối với các nhà kinh doanh, đối với
nền kinh tế.
QLNN về du lịch cấp tỉnh là sự tác động
có tổ chức của chính quyền nhà nước cấp
tỉnh tới hoạt động du lịch (HĐDL) trên địa bàn

nhằm thúc đẩy HĐDL phát triển bền vững và
có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu
KT-XH đề ra của địa phương.
QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh gắn
với đặc thù địa bàn, điều kiện tự nhiên, tiềm
năng, thế mạnh du lịch trên địa bàn.Ở cấp
tỉnh, QLNN về du lịch có chức năng quản lý
trên địa bàn và chịu sự chỉ đạo của các cơ
quan ngành dọc ở Trung ương. Trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chính quyền
cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện QLNN về
du lịch tại địa phương theo sự phân cấp, cụ
thể hóa chính sách phát triển HĐDL phù hợp
với thực tế địa phương, có biện pháp bảo vệ
an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi
trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du
lịch, đơ thị du lịch.
Từ các phân tích trên, có thể tiếp cận
QLNN về du lịch dưới giác độ chính quyền
cấp tỉnh được phân cấp thực hiện, gồm các
nội dung cụ thể như sau:
- Hoạch định phát triển các hoạt động du
lịch của tỉnh
70 TẠP CHÍ KHOA HỌC

QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ

- Xây dựng và thực thi chính sách về hoạt
động du lịch
- Tổ chức hoạt hoạt động du lịch

- Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch
- Khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở kinh
doanh du lịch
- Kiểm tra, kiểm sốt hoạt động du lịch
2. Thực trạng cơng tác quản lý nhà
nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hải Dương
a. Lợi thế và tiềm năng phát triển hoạt
động du lịch của tỉnh Hải Dương
Tỉnh Hải Dương nằm giữa vùng kinh tế
trọng điểm phía bắc (Hà Nội - Hải Phịng Quảng Ninh), có diện tích tự nhiên 1.668 km2,
dân số trên 1,8 triệu người. Trên địa bàn tỉnh
có nhiều danh lam thắng cảnh, hang động kỳ
thú như núi Côn Sơn, núi Phượng Hoàng, núi
An Phụ, núi Dương Nham, động Kính Chủ,
sơng Lục Đầu...; và những vùng sinh thái hấp
dẫn như sơng Hương, Đảo Cị Chi Lăng Nam,
Bến Tắm.
Ngồi ra, Hải Dương cịn có nhiều làng
nghề truyền thống danh tiếng như: chạm
khắc gỗ Đông Giao (Cẩm Giàng), gốm Chu
Đậu (Nam Sách), vàng bạc Châu Khê (Bình
Giang), Khắc ván in Hùng Lục, Liễu Tràng
(Gia Lộc) thêu Xuân Nẻo (Tứ Kỳ), dệt chiếu
Tiên Kiều (Thanh Hà)... Hải Dương là vùng
đất của lễ hội, với 566 lễ hội được tổ chức
trong năm, trong đó có những lễ hội lớn như
Cơn Sơn, Kiếp Bạc (Chí Linh), Đền Cao (Kinh
Mơn), Đền Tranh (Ninh Giang)...



danh lam thắng cảnh, hang động kỳ thú

Môn), Đền Tranh (Ninh Giang)...

như núi Cơn Sơn, núi Phượng Hồng,
Bảng 1: Một số lễ hội chính thu hút khách du lịch của tỉnh Hải Dương
TT

1

Tên lễ hội

Lễ hội Côn Sơn

Địa điểm

Thời gian

Nội dung

- Tưởng niệm Huyền Quang,
Nguyễn Trãi
16-22/1
- Trò chơi đấu vật, cờ tướng,
hát giao dun

P.Cộng Hịa, Chí Linh

2


Lễ hội Kiếp Bạc

Hưng Đạo, Chí Linh

20/8

- Lễ rước Đức Thánh Trần
- Trị chơi đua thuyền, thủy
chiến, bơi chải, đấu vật

3

Lễ hội Đền Cao

An Lạc, Chí Linh

22-24/1

- Lễ tưởng nhớ 5 anh em họ
Vương

3

- Tưởng nhớ vị tướng Trần
13-21/8 Khánh Dư
- Trò chơi đua thuyền

4

Lễ hội đền Gốm


Cổ Thành, Chí Linh

54

Lễ hội pháo đất

Minh Đức, Tứ Kỳ

Tháng 3

- Lễ hội cầu Voi, cầu sấm, cầu
mưa

An Phụ, Kinh Mơn

¼

- Tưởng niệm An Sinh Vương
Trần Liễu

15/1

- Tưởng niệm danh tướng Yết
Kiêu
- Múa tứ linh, đàn bát cống,
đánh cờ, đánh đáo đĩa …

25/2


- Cúng thần sông
- Hát chầu văn

65 Lễ hội đề An Phụ

76 Hội đền Yết Kiêu

Yết Kiêu, Gia Lộc

87 Hội đền Quan lớn Đồng Tâm, Ninh Giang

Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
NhưNhư
vậy, vậy,
có thểcó
đánh
Hải Dương
có
thểgiá,
đánh
giá, Hải
tiềm năng rất lớn về tài nguyên du lịch. Là
năng lợi
rất- nằm
lớn về
tài
tỉnhDương
có vị trí có
địa tiềm
lý rất thuận

ở trung
tâmngun
đồng bằng
châu
Hồng,
trong
du lịch.
Làthổ
tỉnhsơng
có vị
trí địa
lý
tam giác tăng trưởng kinh tế và du lịch Hà
thuận
lợi- -Quảng
nằm ởNinh.
trung
đồng
Nộirất
- Hải
Phịng
Hảitâm
Dương
có
nguồn tài ngun du lịch phong phú bao gồm
bằng châu thổ sông Hồng, trong tam
cả tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du
lịchgiác
nhântăng
văn.trưởng kinh tế và du lịch Hà


Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh. Hải
Dương có nguồn tài ngun du lịch
phong phú bao gồm cả tài ngun du

b. Thực
trạngnghỉ,
hoạt động
5.000
phịng
trongkinh
đó doanh
có 01du

lịch trên địa bàn tỉnh

khách sạn hạng 4 sao, 02 khách sạn

- Cơ sở lưu trú: Tính đến hết năm 2018 trên

hạng
3 sao,
sạn
2 sao,
địa
bàn tồn
tỉnh17
Hảikhách
Dương
có hạng

trên 160
cơ sở
lưu trú, với trên 5.000 phịng nghỉ, trong đó có
06 khách sạn hạng 1 sao; còn lại là nhà
01 khách sạn hạng 4 sao, 02 khách sạn hạng
3 sao,
kháchsuất
sạnsử
hạng
2 sao,
06 khách
sạn
nghỉ.17Cơng
dụng
buồng,
phịng
hạng 1 sao; còn lại là nhà nghỉ. Cơng suất sử

trung bình ước đạt 60%; thời gian lưu
TẠP CHÍ
KHOA HỌC
trú của khách
ngắn,
trung
bình 71đạt
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ

khoảng 1,9 ngày/lượt khách.
- Dịch vụ lữ hành: Trên địa bàn



dụng buồng, phịng trung bình ước đạt 60%;
địa,
cáclưu
đơn
kinh
doanh
lữ hành
thời
gian
trúvịcủa
khách
ngắn,
trung nội
bình
đạtđịa
khoảng
1,9
ngày/lượt
khách.
đang gấp rút chuẩn bị hồ sơ xin cấp

địa theo quy định của Luật Du lịch năm 2017.

- Dịch
vụ lữdoanh
hành: Trên
địa bàn
phép
kinh

lữ hành
nộitồn
địa tỉnh
theocó

doanh
khách
du này
lịchthường
của mọi
đầu xevận
các chuyển
loại. Các
đơn vị
thành phần kinh tế như các doanh nghiệp
trong
nước,
công
ty liên
doanh,
các các
hộ cá
xuyên
quancáctâm
đầu
tư, phát
triển
thể với gần 1000 đầu xe các loại. Các đơn vị
loạithường
phương

tiện, quan
cùngtâm
với đầu
đội ngũ
lái xe
này
xuyên
tư, phát
triển
các
loại
phương
tiện,
cùng
với
đội
ngũ
lái
được đào tạo chuyên nghiệp, phục vụ xe
được đào tạo chuyên nghiệp, phục vụ khách
với
khách với phương châm an toàn, lịch sự.

doanh nghiệp trong nước, các công ty

- Dịch vụ vận chuyển: Trên địa bàn tỉnh

liêntrên
doanh,
các vịhộđầu

cá tư
thểvào
vớikhai
gầnthác
1000
hiện
20 đơn
kinh

nhiều doanh nghiệp, trung tâm, đại lý tham gia
hoạt
vấn,
kinhDu
doanh
lịch2017.
lữ hành;
quyđộng
địnhtưcủa
Luật
lịch du
năm
đến thời điểm hiện tại có 22 đơn vị, trong đó
- Dịchnghiệp
vụ vậnđã
chuyển:
địa bàn
có 06 doanh
được Trên
cấp phép
kinh

doanh
lữ
hành
quốc
tế,
05
đơn
vị
được
cấp
tỉnh hiện trên 20 đơn vị đầu tư vào khai
phép kinh doanh lữ hành nội địa, các đơn vị
kinh
doanh
hành nội
địachuyển
đang gấp
rút chuẩn
thác
kinhlữdoanh
vận
khách
du
bị hồ sơ xin cấp phép kinh doanh lữ hành nội

lịch của mọi thành phần kinh tế như các

Bảng 2: Kinh doanh du lịch giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT


TT

Năm
2016

1. Tổng lượt khách
1.1

Tốc độ tăng
trưởng BQ
%

2017

2018

2019

Lượt

4.215.000

Tổng lượt khách lưu
trú

lượt

1.215.000 1.270.000 1.410.000 1.515.000

+ Khách quốc tế


lượt

315.000

8,6

965.000 1.000.000 1.120.000 1.200.000

7,8

lượt

2.150.000 2.300.000 2.500.000 2.700.000

8,4

Khách quốc tế

lượt

1.000.000 1.100.000 1.200.000 1.300.000

9,2

Khách nội địa

lượt

1.150.000 1.200.000 1.300.000 1.400.000


7,8

+ Khách nội địa
1.2 Khách khơng lưu trú

250.000

270.000

290.000

8

tỷ đồng

1.480

1.630

1.800

1.975

10

3 Số phịng khách sạn phòng

4.250


4.650

5.000

5.700

12

người

6000

6500

7200

7800

9

Đầu tư từ ngân sách triệu
tỉnh chi sự nghiệp DL đồng

1310

3.000

3.500

3.750


2 Doanh thu
4 Tổng số lao động
5

Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
Công tác Quản lý nhà nước về du

c. Thực trạng quản lý nhà nước về

lịch ở tỉnh Hải Dương được triển khai

du72lịch
của
TẠP
CHÍtỉnh
KHOAHải
HỌCDương
QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ

5


có văn bản pháp qui riêng cho phát

được tầm quan trọng của công tác định

triển du lịch nhưng sau mỗi kỳ Đại hội

hướng phát triển du lịch và đã xây


c. Thực trạng quản lý nhà nước về du
Đảng
bộ tỉnh
đề ra các chủ trương,
lịch của tỉnh
Hảiđều
Dương

* Hoạch định phát triển du lịch của Tỉnh

dựng, triển khai quy hoạch phát triển

Để phát huy vị trí quan trọng của mình,

du biệt
lịchlàtrên
địacủa
bànHĐDL,
phù hợp
từng
đặc
vai trị
tỉnh với
Hải Dương

định
cholýphát
lịchlịchvàở
Cônghướng

tác Quản
nhà triển
nước du
về du

tỉnh Hải Dương được triển khai trên cơ sở các
được cơ quan chuyên môn là sở Văn
chủ trương đường lối phát triển du lịch chung
củahóa,
cả nước
du lịch,
Thể như:
thao Luật
và Du
lịch các
cụ nghị
thể định,
hóa
thơng tư hướng dẫn và các qui định khác có
đề án.
Các Luật
đề
liênbằng
quancác
nhưchương
Luật di trình,
sản, Luật
đất đai,
đầu tư. Mặc dù, Hải Dương chưa có văn bản
án được xây dựng cho mỗi giai đoạn

pháp qui riêng cho phát triển du lịch nhưng
saunhư
mỗiĐề
kỳ án
Đạiphát
hội triển
Đảngdu
bộlịch
tỉnh giai
đều đoạn
đề ra
các chủ trương, định hướng cho phát triển
- 2020.
du 2016
lịch và
được cơ quan chun mơn là sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch cụ thể hóa bằng
* Hoạch định phát triển du lịch
các chương trình, đề án. Các đề án được xây
dựng
mỗi giai đoạn như Đề án phát triển
củacho
Tỉnh
du lịch giai đoạn 2016 - 2020.

triển khai hoạch định HĐDL trên địa bàn dựa
giai đoạn phát triển. Với vai trò và tiềm
trên các định hướng của Trung ương nhằm
tăng
cường

quản
lý nhà
du lịch.
năng
về du
lịch
của nước
mình,về tỉnh
HảiCó
thể thấy tỉnh Hải Dương đã nhận thức được
Dương
đã triển
khaitác
xây
quy
tầm
quan trọng
của công
địnhdựng
hướng
phát
triển du lịch và đã xây dựng, triển khai quy
hoạch phát triển HĐDL trên địa bàn.
hoạch phát triển du lịch trên địa bàn phù hợp
với từng
giai vốn
đoạn đầu
phát tư
triển.
vai khu,

trò và
Tổng
choVớicác
tiềm năng về du lịch của mình, tỉnh Hải Dương
lịchxây
và dựng
các chương
trìnhphát
dự án
đãđiểm
triểndu
khai
quy hoạch
triển
HĐDL trên địa bàn.

phát triển du lịch trong cả giai đoạn dự

Tổng vốn đầu tư cho các khu, điểm du lịch
tỷ đồng.
vàbáo
các3.255
chương
trình dự án phát triển du lịch
trong cả giai đoạn dự báo 3.255

Để phát huy vị trí quan trọng của

Bảng 3: Tổng vốn đầu tư cho các khu, điểm du lịch và các chương trình dự án
phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020

Đơn vị: tỉ đồng
Tổng
VĐT

TT

Chương trình

1

Xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ
tầng du lịch (bao gồm cả trùng tu, tơn tạo
di tích lịch sử văn hóa)

515

2

Cải tạo, xây mới cơ sở vật chất kỹ thuật

2700

3

Xúc tiến quảng bá du lịch

4
5

6


NS tỉnh,
huyện, xã

195

NS
Khối tư
Trung nhân
ương

300

20
2700

25

15

10

Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du
lịch

5

2

3


Nhóm dự án xây dựng các quy hoạch,
chương trình, đề án …

10

5

5

3.255

217

Tổng cộng (tỷ đồng)

300

2738

Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
* Xây dựng và triển khai chính

hành Đảng bộ tỉnh
thực
hiện
73
TẠP CHÍ
KHOA
HỌC Nghị


sách đặc thù về du lịch của tỉnh Hải

quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần

DươngCông tác quản lý nhà nước về

thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại

QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ


du lịch ở Hải Dương được triển khai

hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm

trên cơ sở các chủ trương đường lối

kỳ 2015 - 2020.

phát triển du lịch chung của cả nước và

* Xây dựng và triển khai chính sách đặc
quilịch
định
có Dương
liên quan
như
thùcác
về du

củakhác
tỉnh Hải
Cơng
tác
quản lý nhà nước về du lịch ở Hải Dương
Luậttriển
di sản,
đất sở
đai,các
Luật
tư.
được
khai Luật
trên cơ
chủđầu
trương
đường
lối “Phát
phát triển
lịchlịch
chung
Đề án
triểndudu
tỉnhcủa
Hảicả
nước và các qui định khác có liên quan như
Dương
2016
- đầu
2020”

Luật
di sản,giai
Luậtđoạn
đất đai,
Luật
tư. được
Đề án
“Phát triển du lịch tỉnh Hải Dương giai đoạn
chọn
là một
đềtrong
án 8trong
2016
- 2020”
được trong
chọn là8một
đề án
trong
Chương
trình hành
hành động
- CTr/
Chương
trình
động sốsố10 10
TU ngày 16/5/2016 của Ban Chấp hành Đảng
bộCTr/TU
tin
hiện 16/5/2016
Nghị quyết của

Đại Ban
hội đại
biểu
Chấp
̉ h thựcngày

* Thực trạng phát triển hạ tầng

toàn quốc lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết
du hội
lịchĐảng
trên địa
bàn lần
tỉnhthứ
HảiXVI,
Dương
Đại
bộ tỉnh
nhiệm kỳ
2015 - 2020.

Tính đến hết tháng 9 năm 2019,

* Thực trạng phát triển hạ tầng du lịch trên
tồn
có Dương
160 cơ sở lưu trú với
địa bàntỉnh
tỉnh Hải


khoảng
3.850
trong tồn
đó có
Tính đến
hết phịng
tháng 9nghỉ,
năm 2019,
tỉnh

có 160 cơ sở lưu trú với khoảng 3.850 phòng
1 khách sạn 4 sao, 2 khách sạn 3 sao,
nghỉ, trong đó có 1 khách sạn 4 sao, 2 khách
sạn
sao, 17
khách
sạn6 2khách
sao, 6sạn
khách
sạn 1
17 3khách
sạn
2 sao,
1 sao,
sao, còn lại là nhà nghỉ.

còn lại là nhà nghỉ.

Bảng 4: Cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2019
2

3
4
5

Cải tạo, xây mới cơ sở vật chất kỹ thuật
Đã xếp hạng
Số lượng
Xúc
tiến quảng
bá du lịch
Khách
sạn 4 sao
1

2700
25

Số buồng
18115

2700
Số lao động
24110

Đào
tạo bồi
Khách
sạn 3dưỡng
sao nguồn nhân lực
2 du

lịchKhách sạn 2 sao
17

5

2622

1563

Nhóm
dựsạn
án 1xây
Khách
sao dựng các quy hoạch,
6
chương
trình,
án …
Nhà nghỉ
duđề
lịch
134

10

494
1605

373
1115


2.753

1.661

TổngTổng
cộngcộng
(tỷ đồng)

160

3.255

3.850
217

300

2.542
2738

Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
7
* Xây
và kiểm
triển sốt
khaihoạt
chính
hành
Đảng

bộ tỉnh
hiệnvà Nghị
Cơng
tác thanh
tra, thực
kiểm tra
xử lý vi
* Thực
trạngdựng
kiểm tra,
động

du lịch trên địa bàn tỉnh Hải Dương

sách đặc thù về du lịch của tỉnh Hải

Công tác kiểm tra, thanh tra HĐDL là nhiệm
tácmàquản
vềvề
vụDươngCông
thường xuyên
các lý
cơ nhà
quannước
QLNN
du lịch phải đảm bảo trong quản lý, điều hành.
du lịch ở Hải Dương được triển khai
UBND tỉnh sẽ thành lập đoàn thanh tra đối với
những
vấnsở

đềcác
quan
trọng,
liên ngành
trên cơ
chủ
trương
đường thuộc
lối
thẩm quyền. Cơ quan chuyên mơn sẽ thanh
phát
triển
lịch chung
củachun
cả nước
và
tra,
kiểm
tradunhững
vấn đề
ngành,
mang tính cục bộ thuộc thẩm quyền, chức
các được
qui định
có trách
liên nhiệm
quan như
năng
giao khác
và chịu

trước
UBND
tỉnh,
cơ
quan
nhà
nước
cấp
trên.
Các
Luật di sản, Luật đất đai, Luật đầu tư.
vấn đề do UBND tỉnh quan tâm kiểm tra, kiểm
sốt
hiện chính
về đất
đai, Hải
chính
Đềlà:ánthực
“Phát
triển sách
du lịch
tỉnh
sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HĐDL, đầu tư
Dương
giaitầng,
đoạn
2016
2020”
đượcvề
xây

dựng hạ
thực
hiện- các
quy định
giá, phí, lệ phí, thuế.

phạm của tỉnh Hải Dương đối với các đơn vị
quyết
Đại du
hộilịch
đạitrong
biểuthời
tồn
quốc
kinh
doanh
gian
qualần
được
thực
hiện của
tương
đối tốt.
Cơng quyết
tác thanh
thứ XII
Đảng
và Nghị
Đạitra,
kiểm tra trong lĩnh vực du lịch được thực

hiện
song song
bởilần
nhiều
quan
QLNN
hội Đảng
bộ tỉnh
thứ cơ
XVI,
nhiệm
như: ngành VHTTDL, công an, quản lý thị
kỳ 2015 -Các
2020.
trường,…
đơn vị kinh doanh du lịch ở Hải
Dương thực hiện khá tốt các quy định, chính
* Thực trạng phát triển hạ tầng
sách pháp luật của nhà nước.

du d.
lịch
trêngiá
địahoạt
bànđộng
tỉnh Hải
Đánh
quảnDương
lý nhà nước


về du Tính
lịch trên
tỉnh9Hải
Dương
đếnđịa
hếtbàn
tháng
năm
2019,
* Những kết quả đạt được

tồn tỉnh có 160 cơ sở lưu trú với

Hoạt động QLNN về du lịch được thực

khoảng
3.850
phịng
nghỉ,
đó có đã
hiện
tốt nên
ngành
du lịch
tỉnhtrong
Hải Dương

chọn là một trong 8 đề án trong

đạt

được những
khả quan,
thể:
1 khách
sạn 4 kết
sao,quả
2 khách
sạn cụ
3 sao,

Chương trình hành động số 10 -

17 khách sạn 2 sao, 6 khách sạn 1 sao,

CTr/TU
ngày
16/5/2016
QUẢN
LÝ VÀ
CƠNG NGHỆcủa Ban Chấp

cịn lại là nhà nghỉ.

74 TẠP CHÍ KHOA HỌC

Bảng 4: Cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2019


- Hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất
được đầu tư nhiều hơn;

- Kinh doanh du lịch giữ mức tăng trưởng
khá đối với các chỉ tiêu về doanh thu, khách
du lịch và đóng góp vào thu nhập chung của
tỉnh;
- Tạo dựng được hình ảnh rõ nét hơn về
một số điểm du lịch như Côn Sơn - Kiếp Bạc,
gốm Chu Đậu, đảo Cị Chi Lăng Nam, An Phụ
- Kính Chủ - Nhẫm Dương, sông Hương Thanh Hà,...;
- Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch
vụ du lịch ngày càng phát triển, mặc dù chưa
nhiều nhưng đã có một số cơ sở lưu trú từ
3 sao trở lên như khách sạn Nam Cường,
khách sạn Trường Thành, khách sạn Sao Đỏ
và khu thể thao giải trí ở thứ hạng cao như
sân Golf Ngơi sao Chí Linh,…;
- Việc khai thác tiềm năng, thế mạnh về tài
nguyên du lịch; bảo tồn, phục hồi lễ hội truyền
thống đã được đẩy mạnh làm tăng tính hấp
dẫn của sản phẩm du lịch.;
* Những hạn chế và nguyên nhân
Hạn chế:
- Chưa xây dựng được các sản phẩm du
lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương
hiệu.
- Chưa thu hút được các nhà đầu tư vào
các khu du lịch: Côn Sơn - Kiếp Bạc, sông
Hương - Thanh Hà.
- Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chưa
được đầu tư tương xứng, nguồn lực còn hạn
chế; chưa xây dựng được thương hiệu du

lịch. Hoạt động quảng bá xúc tiến còn thực
hiện theo kế hoạch ngắn hạn, dàn trải.
Nguyên nhân:
- Ngân sách nhà nước cịn nhiều khó
khăn nên vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
cho sự nghiệp phát triển du lịch còn quá thấp

so với yêu cầu phát triển. Tiến độ cấp kinh
phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bên trong
các khu du lịch đã được quy hoạch như khu
Côn Sơn - Kiếp Bạc; An Phụ - Kính Chủ, đảo
Cị Chi Lăng Nam cịn chậm nên về cơ bản
các khu du lịch này vẫn chỉ khai thác ở dạng
tự nhiên, chưa hình thành được khu, điểm du
lịch hoàn chỉnh làm điểm nhấn cho du lịch Hải
Dương.
- Thiếu chính sách ưu đãi đầu tư vào các
khu du lịch trọng điểm nên chưa khuyến khích,
thu hút được các nhà đầu tư có tiềm lực lớn.
- Phối kết hợp giữa các ngành, địa phương
chưa thật tốt, chưa đủ để đáp ứng địi hỏi của
hoạt động du lịch mang tính liên ngành, liên
vùng và xã hội hoá cao.
3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hải
Dương
a. Nâng cao năng lực hoạch định và
hiệu lực của chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch phát triển hoạt động du lịch
Để đảm bảo cho các doanh nghiệp kinh

doanh du lịch hoạch định kinh doanh phù hợp
với chiến lược phát triển ngành của thành
phố, và có thể vươn ra các thị trường mới,
đáp ứng thị trường quốc tế, tỉnh Hải Dương
cần phải chú trọng điều chỉnh và hoàn thiện
quy hoạch, kế hoạch phát triển HĐDL trên địa
bàn tỉnh trong bối cảnh HNQT hiện nay. Đồng
thời, cần phải nâng cao tính pháp lý và hiệu
lực của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát
triển HĐDL. Tỉnh Hải Dương cần chú trọng
các biện pháp sau:
- Nâng cao tính pháp lý của các dự án quy
hoạch được duyệt, đặc biệt vấn đề triển khai
thực hiện theo quy hoạch. Đảm bảo các dự án
quy hoạch về HĐDL được phê duyệt của tỉnh
phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch của
cả nước, của vùng và của tỉnh Hải Dương.
- Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch
phát triển HĐDL trên địa bàn tỉnh để khai thác
TẠP CHÍ KHOA HỌC 75
QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ


có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh du lịch
và trở thành trung tâm trung dịch vụ du lịch
và đầu mối điều phối khách cho tồn vùng.
Có mối quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa quy
hoạch HĐDL với các ngành khác để tạo nên
sự cân đối, hài hòa về mặt cảnh quan, không
làm ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể các

ngành khác.
b. Hoàn thiện xây dựng và triển khai
thực hiện các quy định, chính sách về hoạt
động du lịch trên địa bàn
Chủ động, tích cực triển khai thực hiện
pháp luật, chính sách của trung ương về du
lịch trên địa bàn. Tuyên truyền, phổ biến pháp
luật chính sách về HĐDL trên địa bàn bằng
nhiều hình thức và đảm bảo các đối tượng
liên quan tiếp cận được chính sách phát triển
HĐDL.
Để nâng cao chất lượng HĐDL, đáp ứng
nhu cầu du khách và thị trường du lịch trong
bối cảnh HNQT, cần phải xây dựng và thực
thi chính sách phát triển du lịch trong phạm
vi được phân cấp: Chú trọng chính sách hỗ
trợ đối với các HĐDL; đầu tư phát triển hạ
tầng giao thông phục vụ du lịch và bảo vệ mơi
trường; chính sách liên kết du lịch; đào tạo,
bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch; chính sách xúc
tiến du lịch.
c. Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông
phục vụ du lịch và bảo vệ môi trường
Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao
thông, nâng cấp các tuyến đường giao thơng
quan trọng có ảnh hưởng lớn tới tổ chức
không gian du lịch, đặc biệt là các tuyến gắn
với các điểm, cụm, trung tâm du lịch trên địa
bàn, các tuyến giao thông qua các tuyến du
lịch quan trọng của vùng ĐBSH và tỉnh Hải

Dương. Đẩy nhanh tiến độ dự án các tuyến
giao thông nối liền với các tỉnh trong vùng
ĐBSH như: Hải Phòng và Quảng Ninh. Cơ sở
hạ tầng đường bộ yếu kém chính là rào cản
lớn đối với phát triển HĐDL, những dự án này
sẽ làm tăng đáng kể khả năng kết nối, thu hút
76 TẠP CHÍ KHOA HỌC

QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ

du khách tới Hải Dương.
Cải thiện và thực thi công tác quản lý
môi trường, quản lý nguồn rác thải tốt hơn,
giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tăng cường
kế hoạch chương trình kiểm tra tình trạng mơi
trường. Xây dựng chương trình thu gom và
xử lý rác thải các khu công nghiệp và các khu
điểm du lịch. Thực hiện hợp tác công tư trong
bảo vệ mơi trường, tổ chức các chương trình,
dự án cùng với người dân, du khách thực hiện
các hoạt động vệ sinh mơi trường, trồng cây
xanh.
d. Hình thành và phát triển liên kết du lịch
Cùng với khơng gian văn hóa truyền thống
của vùng đồng bằng sông Hồng, Hải Dương,
nằm trên tuyến du lịch quốc gia, trục giao
thông quốc gia liên vùng, với vị trí này, Hải
Dương là điểm xuất phát của các tuyến du lịch
nội vùng. Do đó, liên kết phát triển HĐDL sẽ
nâng cao hiệu quả đầu tư, sức cạnh tranh của

du lịch Hải Dương với vùng ĐBSH và Duyên
hải Đông Bắc, nâng cao hiệu quả công tác
quảng bá, xúc tiến cũng như góp phần hạn
chế những yếu kém, bất cập hiện nay trong
công tác xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù
của các địa phương cũng như cả vùng. Hải
Dương cần thực hiện các biện pháp sau:
Liên kết để đa dạng tour và xây dựng sản
phẩm du lịch: Để thực hiện được cần phải
dựa trên cơ sở các định hướng chiến lược
chung của ĐBSH và Duyên hải Đông Bắc,
cần có sự thống nhất triển khai chung trong
vùng và tại từng địa phương, lên kế hoạch chi
tiết phát triển sản phẩm - thị trường cho từng
sản phẩm cụ thể theo định hướng chung.
Liên kết đa dạng các Tour du lịch, có thể
bao gồm: Vận chuyển theo con đường du
lịch tâm linh từ Bắc Giang qua Hải Dương tới
Quảng Ninh hoặc ngược lại. Với lợi thế gần
các trung tâm lớn về du lịch như Hà Nội, Hải
Phòng, Quảng Ninh, hàng năm một lượng lớn
du khách về Hải Dương để tham quan, chiêm
bái. Lịch trình tham quan thường kết hợp tới


các điểm di tích như chùa Vĩnh Nghiêm, chùa
Bổ Đà (Bắc Giang), khu di tích quốc gia đặc
biệt Cơn Sơn - Kiếp Bạc, chùa Thanh Mai (Hải
Dương), khu di tích nhà Trần, Yên Tử (Quảng
Ninh),...

e. Xúc tiến du lịch
Xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch
đến năm 2025, tầm nhìn 2030 với các mục
tiêu, định hướng cho từng giai đoạn gắn với
thị trường truyền thống và các thị trường có
tiềm năng. Xây dựng kế hoạch, chương trình
quảng bá, xúc tiến về du lịch hàng năm. Củng
cố và phát triển bộ máy của QLNN về du lịch
đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ. Thiết lập các
cơ chế phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
của tỉnh trong quảng bá du lịch. Liên kết chặt
chẽ với các tỉnh và các địa phương trong
vùng ĐBSH và Duyên hải Đông Bắc để lên
kế hoạch và tổ chức các hoạt động xúc tiến
quảng bá. Xây dựng và duy trì mối quan hệ tốt
với các cơ quan quan trọng, đặc biệt là Tổng
cục Du lịch Việt Nam, đồng thời đặt gian hàng
du lịch tại các địa điểm quan trọng trong và
ngồi nước, ví dụ như các phịng du lịch nước
ngồi tại các quốc gia thị trường mục tiêu.
Xây dựng hình ảnh du lịch Hải Dương
là một trong những tỉnh có nằm giữa vùng
Dun hải Đơng Bắc là cầu nối cho các tỉnh
lân cận. Xúc tiến chương trình dán nhãn sinh
thái cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Hải Dương.
Xây dựng bản sắc riêng biệt cho thành phố và
các quận, huyện của Hải Dương nhằm làm
nổi bật giá trị văn hóa, lịch sử và mơi trường
của tỉnh và mỗi quận, huyện.
4. Kết luận

Du lịch là ngành công nghiệp khơng khói,
có vai trị quan trọng trong phát triển bền vững
và bao trùm. Phát triển các HĐDL không chỉ
tạo thêm việc làm, tăng thu nhập dân cư, góp
phần tăng trưởng kinh tế, mà cịn góp phần
quan trọng vào việc đa dạng hóa thu nhập, đa
dạng hóa ngành nghề, sản phẩm dịch vụ.

Trong những năm qua, ngành du lịch Hải
Dương đã đạt được những thành quả đáng
khích lệ, tuy nhiên, QLNN nhằm phát triển
HĐDL tỉnh Hải Dương, cũng như phát huy vai
trò của tỉnh trong dịch vụ du lịch vùng ĐBSH
và Dun hải Đơng Bắc vẫn cịn những bất
cập, hạn chế cần được tháo gỡ. Do đó, cần
phải hồn thiện QLNN về du lịch, kết nối với
các địa phương trong vùng để thúc đẩy phát
triển HĐDL, thu hút ngày càng nhiều du khách.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/
QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến
năm 2020, tầm nhìn 2030.
[2]. Đảng bộ tỉnh Hải Dương (2016), Nghị
quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ
XVI;
[3]. Hoàng Phượng (2016), Du lịch góp
phần phát triển kinh tế - xã hội, http://
khachsannhahang.vn.
[4]. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định

số 920/QĐ-TTg phê duyệt “Quy hoạch tổng
thể bảo tồn khu di tích lịch sử - văn hố Cơn
Sơn - Kiếp Bạc gắn với phát triển du lịch, thị
xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương”.
[5]. Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Quyết
định số 2529/QĐ-UBND về việc phê duyệt đề
án phát triển du lịch tỉnh Hải Dương.
[6]. Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011),
Quyết định số 1647/QĐ-UBND phê duyệt
Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du
lịch tỉnh Hải Dương đến năm 2020.
[7]. Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2017),
Quyết định sô 05/2017/QĐ-UBND về việc Quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Sở Văn hóa – Thể thao và Du
lịch tỉnh Hải Dương.

TẠP CHÍ KHOA HỌC 77
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ